头条揭密》川普不认输 美国政权交接启动要看她脸色

美国国家总务署平时管理联邦政府资产等工作，总统大选后也负责政权与政府档案移交。（图／美国国家总务署）

现任美国国家总务署署长艾米莉．墨菲受川普提拔，被华盛顿政治圈称为最有权势的女人。（图／视频截图）

美国总统川普在各家媒体宣布预计拜登胜选后，仍迟迟不愿认输，除了在数个州发动法律战之外，还每天在推特上发布各种毫无事实根据的消息。但更重要的是，川普下令不准联邦政府总务署进行政府交接工作，目前所有迹象都显示川普还不打算接受败选走出白宫。如此一来政权移交事务是否会因而拖延，导致联邦政府运作出现因无法交接而出现空窗期，已经引发美国政界高度关注。

美国在1963年颁布的《美国总统交接法》《ThePresidentialTransitionAct1963》，如果总统候选人当选总统，在美国总务署(General Services Administration)确认总统当选人之后，立即开始建立总统与白宫移交事务程序，并签署文件正式移交为数990万美元的政府交接经费给总统当选人指定的交接团队后，美国总统的权力移交程式才算正式开展。

目前该署现任主管是艾米莉．墨菲(Emily Murphy），是由川普在2017年任命。据报导，她仍以总统当选人未定而拒绝进行政府移交程序，拜登因此对媒体表示，希望艾米莉．墨菲能尽快建立移交程序，以便获得经费并及早展开政府移交程序。按目前川普仍在数州法院提起选举诉讼与社群媒体上发布各种选举弊端消息的情况观察，包括国家总务署在内的联邦政府官员确实有理由不提早进行移交程序，因为到目前为止，至少还有一州的票未全数开出，另有一州仍在重新计票，加上有至少2州的法院还在审理川普提出的选举诉讼，因此法律上美国总统大选的开票作业尚未全部完成，大选的法定获胜者未最后确定。

此外，依法各州普选开完票并确认票数后，依各州法律派遣选举人团赴华盛顿，在12月14日投票选出新任美国总统。选举人团依各州法律与惯例投票，绝大多数都是各州普选票「胜者全拿」，选举人都投给该州普选票获胜者，只有缅因州与内布拉斯加州是按州众议员选区胜者及全州胜者的比例分配。

由于各州的普选票投票结果是由各州认定，因此就算没有法律诉讼的问题，也要等到各州普选票已全数公布确认，才能算是选举结果出炉，这个时间大概还要一至二周左右。如果更严格些，总统当选人还必须等到选举人团投票，也就是12月14日后，获得多数选举人票的候选人才能算是合法当选人。因为多数州的法律都没有规定选举人必须按「胜者全拿」方式投票，即便外界估算拜登能拿多少选举人票，但仍可能到时出现「跑票」的现象，而且过去也确实出现过选举人团成员有零星的「跑票」，只是跑票数目极少，没有影响大选结果而未造成争议。

因此，在目前的状况下，做为负责政权移交程序的联邦公务员，若要严格依法行政，光是各州开完以及选举法律诉讼结案还不行，还可以等到12月14日选举人投票完才有真正法定当选人。艾米莉．墨菲就算要维护提拔她的川普，这时如果再不进行政府交接工作，就有违法嫌疑，可能会遭到起诉。

美国媒体指出，国家总务署因管理大量的联邦政府办公大楼，素有联邦政府「房东」之称，该署主管艾米莉．墨菲自2017年上任后作出的多项决定，均被媒体指为有利于川普的房地产事业，在多次房产的使用纠纷中，艾米莉．墨菲毫不掩饰地为川普总统家族事业的利益出力，《政治圈》(Politico)网站甚至为此形容她是华盛顿特区「最有权势」的女人。因此，目前恐难期望她会违背川普意愿提早进行交接工作。

在往年的大选中，美国国家总务署确认总统当选人的工作通常都依惯例行事，在全国都确认当选人是谁之后，交接工作第二天就会开始低调地进行。但本届大选的情况比较特殊，不只票未正式开完，现任总统亦不认输，同时还在打法律诉讼，政治的乱局一时还不会有明朗的结果，做为一名公务人员，当然也可以拿着法定程序来保护自己了。

至于选举人团是否能如期开会，就看各州的开票程序是否完成，以及还有无选举诉讼未定案。如果官司尚无最后结果，选举人团的投票就得再延，拖过1月20日新总统就职日也是有可能，到时依法就是由众议院议长（目前是民主党的南希．佩洛西）代理总统，等待法院诉讼结束与选举人投票完成再办理新总统宣誓就职。如果真是如此，倒是让佩洛西抢在贺锦丽之前先抢当一阵子美国首位女总统，同时也创下美国宪政史上由众议院长代理总统的首例。如此美国政府的交接是不是会受影响？当然会有，只不过拜登团队里多数都有丰富的政府官员经验，加上联邦政府事务官的专业，问题应该不难解决。