投預算治水能除水患？ 學者破迷思：會淹水仍會淹

凯米台风袭台，豪雨狂炸高雄，位于低洼地势的高雄仁武工业区仿佛汪洋一片，凤仁路以西都泡在黄泥水中，最高水深一度达2公尺高。记者许正宏／摄影

凯米台风扑台造成高雄当地水患，引发前瞻计划投入大量治水预算，仍治水无果批评。专长领域之一在灾害防救的东吴大学政治学系副教授左宜恩今日表示，花预算治水能一劳永逸是迷思，实际上效果有限，顶多是降低淹水机率或严重程度降低，不能保证以后不会淹水，会淹水的地方仍会淹水。

据「中央政府前瞻基础建设计划第三期特别决算审核报告」，前三期水环境建设相关补助中，件数与补助金额都以高雄市、台南市和嘉义县名列前茅。不过，高雄市各区皆有淹水情况，外界质疑治水不力。

左宜恩说，近年除他以外，不少防灾学界的老师都有一致共识，是过去一直有迷思，认为花很多预算在治水、防洪等相关工程，就能让某些地方不再淹水。从全世界环境来看，一方面有气候变迁，另一方面不论是都市、乡下，人为开发、都市化情况越来越重。

左宜恩表示，未来的趋势是像这次风灾带来的强降雨或灾害，只会一再发生，不会减少。使用再多的治水预算或水利工程，顶多是把淹水机率降低或严重程度降低，不能保证以后不会淹水。过去某些政治人物曾说治水预算撒下去后就不会淹水，其实是错误概念，会淹水的地方还是会淹水，甚至会有越来越多不会淹水的地方开始淹水。

如要治本的话，要减少开发，尤其在都会区要降低人口密度，这次高雄会特别严重，主因仍是雨下太多，同样的雨量在台北或新北、桃园，也是会造成灾情，只是例如像台北，因为台北排水系统的设计、效能较好，淹水情况会较不严重，但还是会淹水。治本的方法是会淹水的地方尽量减少居住，但以目前台湾的发展情况来说，这几乎是不可能的事情。

左宜恩进一步举例，过去义大利政府为解决威尼斯水患，花了非常高昂的价钱，在威尼斯的外海建了海上的防波堤，当时义大利政府很有信心，认为防波堤启用后就会解决威尼斯水患问题，但实际上该防波堤启用后，威尼斯依然有水患问题，只是没有以前严重而已。近年因气候变迁缘故，发现威尼斯的水患似乎开始有越来越严重的走向，也就是说当初的海上工程无法办法达到原先预期效用。

左宜恩指出，从国外的例子可见，投入许多科技、工程预算后，能达到的效果极其有限。甚至未来极端气候频繁出现的情况下，治水工程能发挥的效用可能会不断降低，最好办法应该还是要减低环境负载。