吐魯番文件：新疆再教育營「機密外流」的釋疑與突破

两批外流的中国机密文件，是针对新疆穆斯林群体大规模拘禁的直接证据，白纸黑字地逐项证实过去中国政府矢口否认的恶行，更是外界了解新疆现况的可靠参照点。 图／路透社

关于新疆拘留营，近两周内有两批爆炸性的外泄文件，分别是《纽约时报》的披露文章〈泄露文件揭示中国如何组织对穆斯林大规模拘禁〉，以及国际调查记者联盟（ICIJ）的〈中国电文〉（原文请参见）。这两批文件是针对新疆穆斯林群体大规模拘禁的直接证据，「白纸黑字」地逐项证实过去中国政府矢口否认的恶行，更是外界了解新疆现况的可靠参照点。

《纽约时报》公布的首批外流文件，403页的内容揭示出中国新疆再教育营政策形成的梗概，一方面指出国家主席习近平、新疆维吾尔自治区党委书记陈全国，在政策形塑过程中所扮演的决定性角色，另方面也透过文档附件，显示「应收尽收」政策在地方执行面的冷酷。

2018年，新疆被认为实为再教育营的「职业培训中心」空拍图。 图／美联社

泄漏文件中，被大批媒体讨论转载的两份文件，皆来自于新疆东部，以葡萄、酷热发达的观光产业而闻名的吐鲁番市。它们是共计4页的〈吐鲁番市“三个第一时间、五步工作法”切实加强亲属受处置的返乡学生教育管理〉（以下简称为〈教育管理〉），以及共计7页的〈吐鲁番市集中教育培训学校学员子女问答策略〉（以下简称为〈问答策略〉）。它们是《纽约时报》披露的文件中，目前唯二被公开、可下载阅读的部分。

《纽约时报》记者根据整批文件的文本内容，归结出五大要点，因此本文将不再重复，而是试图将来自吐鲁番的〈教育管理〉和〈问答策略〉作为参照点，扣回新疆近年的脉络，并与外界调查报导进行对话，试图整理出文件内容中仍有所疑义、有赖更多外泄文件来证实的观察重点。

图为新疆维吾尔自治区党委书记陈全国，其与习近平在新疆政策形塑过程中，扮演着决定性的角色。 图／路透社

▌吐鲁番文件：贯彻落实地方政策？

〈教育管理〉和〈问答策略〉的流通、执行地区是在2017年夏季的吐鲁番市。换句话说，它们是吐鲁番市党干部为了「贯彻落实」自治区党委政策，所发放的工作指引，故某种意义上，两份文件的内容具有一定程度的地方性。而且这两份文件所呈现出的互动景象，很可能是新疆各地区中，相对温和的政策执行情境。

综观过去十余年新疆发生的冲突事件，相较于事件频发的天山以南各城，位于乌鲁木齐东面、未毗邻边境且靠近中国本土的吐鲁番市，一直都不是暴力冲突的热区。事实上，社会局势相对温和的吐鲁番，也是上世纪80年代开放让西方社会人类学者进入，较长期地进行维吾尔身份认同研究的首批区域。根据2017年的政府数据，吐鲁番市人口近64万人，其中四分之三以上（76.4%）为维吾尔族人。

图为吐鲁番市的街头。吐鲁番文件所呈现出的互动景象，很可能是新疆各地区中，相对温和的政策执行情境。 图／法新社

其因冲突而获得媒体广泛报导的唯一案例，是2013年6月的吐鲁番地区（2015年改制前称）鄯善县鲁克沁镇的攻击事件，群众袭击派出所、政府机关，而武警也予以回击，冲突共造成35人死亡。然而事后有评论分析指出，当地的维吾尔社群并没有市政府所声称的「极端主义与恐怖主义」的客观理由。当地既无大量汉人移民流入、地方经济也持续增长，触发因素很可能仅是地方工厂纠纷后的官方不当处置，却依旧被官方定调为「恐怖袭击」。这样不问细节，只问结果的态度，也反映在官媒《环球时报》的回应——当时的社论即抨击这批攻击派出所的民众为「在政治上找不着北」的「愚昧的低级炮灰」。

再者，综合笔者的田野经验和媒体报导，新疆已是数位监控和大规模拘禁的实验场，当局的治理技术极为细腻，依据不同城市的情况，有收有放。在首府、地区城市、县到村落，各有不同严谨程度的监控资源部署，身份核查机制的绵密程度也各有不同。换句话说，乌鲁木齐市区的严峻程度和喀什市区有所不同，市区和各农村有所不同，曾发生过死亡冲突的地区、和纪录良好的区域也有所不同。

当局的治理技术极为细腻，依据不同城市的情况，有收有放。图为新疆的喀什市区。 图／路透社

只造访自治区首府的外人很难感受到南部绿洲的肃杀氛围，这也是为何中国当局针对披露文件的回应，外交部发言人未对文件的真实性予以否认，反倒语带自信地表示：「上千名外国使节、国际组织官员、媒体人士先后访问新疆，他们的共识是：新疆为国际社会反恐去极端化斗争作出了重要贡献。」能让外来访客看得到的，都是有把握的、治理后的景象。

如果把这两个脉络带回文件，即可获知，这两份地区文件反映出的执行手段与态度，主要适用对象是吐鲁番市的一线人员，具有地方的脉络性。换言之，在过去十数年并不是官方口中「暴恐攻击」热区的吐鲁番，〈教育管理〉和〈问答策略〉这两份地区文件所呈现的互动景象，极可能不等同于新疆其他地区——特别是过去连年发生冲突、现今拘留营大量集聚运作的南疆地区。

只造访自治区首府的外人，很难感受到南部绿洲的肃杀氛围。 图／美联社

纵使〈教育管理〉和〈问答策略〉的背后理念与问答情境极其冷酷，但在最低的道德层次上，应答者态度仍试图保有人味，语带亲善劝慰，似乎想要扮演一位明理的一线干部，好让学生感受到「党和政府的温暖」。相比之下，在官方眼中属「暴恐热区」的新疆南部，干部手中的问答守则是否会一如吐鲁番般地「友善」？

尽管其他地区版本的〈问答策略〉尚未外泄，但来自南疆的实际案例已显示，许多受害者的家人是直接被消失，人去哪了、谁带走的、理由是什么、进营里做什么、什么时候可再见，一句解释也没有。哪还有干部专程登门用中医疗程当比喻、做家属Q&A问答？

简而言之，这批流出文件的突破性，在于它一方面呈现了中国高层治理新疆的执行框架与理路，另方面则呈现出吐鲁番市此一个案的落实手段。集中教育政策在新疆南部维吾尔聚集区的执行情况，很可能会与吐鲁番有所不同，甚至比〈教育管理〉和〈问答策略〉这两份地区文件所呈现的情境更为严峻无情——纵使这份文件已让各国读者不寒而栗。

——下篇待续许多受害者的家人是直接被消失，人去哪了、谁带走的、理由是什么、进营里做什么、什么时候可再见，一句解释也没有。图为新疆喀什市区，一名汉族公安人员进到维吾尔人商店里视察。 图／美联社

——下篇待续

许多受害者的家人是直接被消失，人去哪了、谁带走的、理由是什么、进营里做什么、什么时候可再见，一句解释也没有。图为新疆喀什市区，一名汉族公安人员进到维吾尔人商店里视察。 图／美联社