维持对陆俄核吓阻、防止核扩散 拜登需要核武现代化

莫勒强调，只有美国进行核三位一体的现代化，才能有效吓阻俄国与大陆，并让其愿意与美国展开军备控制的对话。图为大陆东风17于中共建党70周年阅兵亮相。(图/美联社)

美国企业研究所访问学人莫勒(John D. Maurer)日前投书「国防新闻」，表示随着拜登入主白宫，马上会发现自己身处内外交迫的窘境。为回应全球挑战，莫勒认为，拜登有必要持续进行核武现代化，以维持对俄国与大陆的核吓阻，防止核武扩散，进而维护美国国家安全。

莫勒指出，前总统川普挑战大选结果，造成政权过渡充满动荡，并成为拜登上任就必须面对的难题。然而，强权如俄国与中国大陆，逐渐加强对美国全球领导地位的挑战；加上身处危险大千世界的美国盟友，却因川普政策而感到为美国抛弃，这些挑战都有待拜登回应。

面对这些难题，拜登政府似乎有意放缓或停止美国核武库的现代化；但莫勒警告，考量到拜登国家安全的目标为维持对大陆、俄国的核吓阻，重建军备管制与停止核扩散，此时减缓核武现代化将带来灾难性结果。因为，这样的做法既无法节撙经费，长远来看更造成美国国家安全的严重伤害。

面对中共与俄国带来的战略挑战，核武现代化是拜登达成强化美国力量目标的必要元素。由于美国传统军力的优势，许多美国人把核武看作历史遗留下的灰烬，与21世纪的灰色区威胁、网路攻击愈来愈脱节。

不过，美国得对手们肯定不认同这样说法。大陆与俄国正快速现代化其核武库，其将核武视为在危机中胁迫美国与盟友领导人的关键。抵抗这股强制力量有赖美国与盟友领导人站在一起，并对美国核武库产生的吓阻能力深具信心，而强大的核吓阻则来自扎实的核武现代化。

莫勒还提到，核武现代化对未来军备控制也是必需品。拜登已表态有意延长《新战略武器裁减条约》(New START )，该条约限制美国与俄国核武库规模，让美国重建核力量获得喘息空间。不过，目前强权间的战略武器限制的未来仍充满不确定性。

与中共、俄国等对手重建新军备控制，固然需要政府一体(whole of government)的努力，但同样需要美国核武现代化；否则，难以刺激对手走入谈判桌上。透过放缓美国核武现代化来达成进一步的武器限制，反倒容易弄巧成拙。

如果大陆与俄国发现美国会自行裁减核武力量，北京与莫斯科便不会接受华府限制核武的提案。换言之，如果拜登希望New START得以延长，核武现代化将成为白宫的杠杆。

最后，对核武能力的现代化有助于核不扩散，这也是拜登政府另一项优先项目。除吓阻对美国本土的攻击外，美国的核保护伞也涵盖全球各地的盟友。如果有使用的必要，核武部队象征美国防卫盟友承诺的再保证，而让美国合作伙伴无须发展核武。甚至，即使国际紧张随之升高，拥核国的数字也会保持在较低的状态。这种核抑制战略已证实相当成功，却有赖于美国对核武威胁再保证的可信度。

莫勒警告，放缓现代化的脚步却削弱美国信誉。这反映出美国并没有把对手核吓阻能力当回事，也不会维持过去核保护伞的承诺。当美国无意投资其核承诺时，盟友被迫追求独立能力，以因应与日俱增的威胁。

面对预算紧缩与跨国挑战，放缓核现代化步调的论述格外诱人；但拜登政府必须抵挡魔鬼的诱惑。虽然现代化所花费的数字可能惊人，却不是最严重的成本动因。因此，想透过放缓甚至停止核现代化，以达成预算平衡的想法，最终可能相当失望。

从另一个角度来看，核武现代化的延宕却严重减弱拜登的战略目标；不论是维持对陆、俄的核吓阻，还是军备管制，又或者是核不扩散。为保证美国安全，拜登有必要尽快承诺完整更新美国核三位一体能力。