魏國彥／COP28迎來能源結構調整

COP28。联合报系特派记者林奂成／摄影

魏国彦

这就是目前人类碳排放的处境。根据全球「碳预算」统计，工业革命以来人类已排放二千五百兆公吨温室气体，为了控制全球增温在两个摄氏度以下，还剩下不到四百兆公吨可排，各国政府及政治人物纷纷承诺，二○五○净零排放，这其中包括我们的蔡英文总统及国家发展委员会。

为了达到二○五○净零目标，目前在杜拜进行的联合国气候变化纲要公约缔约方会议（COP28）在十二月二日有一一八个国家共同签署一项承诺，要在二○五○年前将再生能源的装置容量增加成目前的三倍。二○二二年全球再生能源发电占比为卅％，将装置容量增加到目前的三倍并不代表真实的发电量就能达到九十％，因为风、光、水力、生质能等能源都有「看天吃饭」的性格，设备虽在，机能不彰，还要另外找到其他牢固稳定的基载发电才能确保供电。

同一天，以美国、法国、加拿大为首的廿二个国家也签署了另一份宣言，在二○五○年之前也要将全球核电产量变成三倍。这是基于经济合作发展组织（OECD）原子能总署及国际核能联合会的研究分析所倡议，他们认为唯有将核能发电增加到目前规模的三倍才可能达成净零排放，他们也再次强调核能的三安，分别为safety、security、safeguard，这三个字在中文语境中都翻译成「安全」，但细究其英文语意，分别可理解为核能安全、能源供应安全、与设施的维护保全。法国总统马克宏表示：核电是遏制气候变迁「不可或缺的解决方案」，美国气候大使柯瑞也表达一样的意见，并强调有「数兆美元」可用于核电融资，因为「核能会成为其他能源的替代品」。

几乎同时，近五十家石油和天然气公司签署了「石油和天然气脱碳宣言」，这五十家公司占全球产量的百分之四十。要脱碳不代表不生产，而是要进行「碳补存」等负碳技术。另外，天然气的主要生产国美国、土库曼和哈萨克也在大会期间加入了一项由一百五十多个国家签署的「全球甲烷承诺」，在二○三○年之前要将甲烷排放量减少百分之卅。

将上述三大趋势放一起来看，表示未来核能发电会更便宜，而使用天然气与石油将付出更高代价，因为遏制气候变迁不能等，也因为天然气与石油开发的融资困难，成本加剧。

我国的「原能会」在行政院组织改造中已经转化成独立机关「核安会」，面对此一核能发展的新形势，首任主任委员陈东阳受访时表示：「各国能源配比自有考量」。这个发言恰如其份，因为从今而后该会只负责审议核能安全（safety），而有关国家能源安全（security）与能源供应保全（safeguard）及因应气候变迁则另有主事机关，是国发会、经济部、环境部等部会的执掌，明年新选出的总统与立法委员也将「自有考量」。（作者曾任行政院环保署署长）