为选举办里长 扭曲两岸交流

（合成图／本报系资料照）

总统大选进入决战阶段，报载国民党籍里长何吉盛因组团去大陆旅游，接受落地招待涉及介选，遭到检方约谈调查。由于国民党总统参选人侯友宜日前才亲自授旗给该里长，造成外界诸多不当连结，其中也包含可能是竞选对手使用抹红的劣质手段；侯阵营已强调「反对一切境外势力对选举的干涉」。

此事件值得思考的是，这是否是境外对我国国家安全及民主制度的侵害？是否违反了《反渗透法》，危害国家利益？是否恶意扭曲两岸交流、对话的本质？民进党总统参选人赖清德过去也曾喊出「亲中爱台」，最近提出陆生纳保政见，是否也是以政策资助「中共同路人」呢？

日前彰化地检署约谈搜查何吉盛后，传讯22人到案说明，并以涉犯违反《总统副总统选举罢免法》、《反渗透法》等罪嫌疑重大，向法院声押何吉盛，惟法院裁定难认犯嫌重大无保请回。

地方里长与民众到大陆进行交流行之多年，此案在大选前被查办引发争议。里长到大陆旅游如果是个人负担机票而由陆方「落地招待」，但仅交流、旅游，没拜访官方机构，也没谈到选举议题，就是「纯旅游」，在国际礼仪或城市宣传上本是各国惯例；若要称其违法恐需严格检视刑事「罪刑法定主义」的各项要件。

首先，《反渗透法》第1条立法宗旨是「为防范境外敌对势力之渗透干预」，问题是政府何时正式宣布大陆为「敌人」？依第2条用词的定义，「境外敌对势力」的要件至少应该「交战」或「武力对峙」。

又《反渗透法》第3条、第4条规定，任何人不得受渗透来源之指示、委托或资助，捐赠政治献金，或捐赠经费供从事公民投票案之相关活动，或为选举罢免法相关各款行为。问题是纯粹交流、旅游，纵然落地招待，也不能称为「政治献金」，更无法举证「从事公民投票案之相关活动或选举罢免法相关行为」；城市的观光产业本来当地就会有许多行销的策略与经费，如果蔡政府「欲加之罪何患无辞」，干脆就废除两岸所有协议，就可完全避免民众触法的误会！

此事件令人想起2018年10月，调查局在大选前搜集了33件大陆金援台湾大选的类似情资，当时调查局长还说「透过台商金援特定候选人」及有桩脚带团赴对岸旅游，接受陆方落地招待。

我国是民主法治国家，万不可因为定义不清、范围模糊，即连落地招待的交流活动都可祸及众多无辜。否则民众赴陆动辄触法，那两岸还能交流吗？选举必须维护公平体制、防范外力介入，但如果为了选举而进行「螳螂捕蝉黄雀在后」的恶劣布局，恐将重伤台湾的民主。（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授、中华人权协会副理事长）