瘟疫「民王」？東京防疫緊急狀態中的小池百合子

疫情考验着东京的防疫控管能力，对于东京都知事小池百合子来说，更是政治生涯前所未有的挑战。图为小池百合子在4月8日的疫情对策说明，现在几乎每天都会由小池出面透过影片、网路社群宣导东京都的政策。 图／东京都官方网站

「疫情的危机，正是人民之王的转机？」日本终于宣布了紧急事态宣言，武汉肺炎（COVID-19，新型冠状病毒）疫情发展至今，日本感染最严重的首都东京，确诊人数突破1,300人，不断攀升的单日确诊人数，不仅考验着东京的防疫控管能力，对于东京都知事小池百合子来说，更是政治生涯前所未有的挑战。

早在日本政府发布紧急事态宣言之前，小池百合子就已经多次警告东京将有可能会感染大爆发，在3月25日开始就动作频频，还率先要求东京都民自3月底开始「外出自肃」与「营业自肃」。

「不要不急、外出自肃」的措施，也吸引周边的行政区跟进，接连两周的自肃政策，让假日外出的民众人数确实减少许多，防疫的紧张感氛围也与之前大不相同。至于中央「紧急事态」的发令，小池也不断召开记者会、形塑舆论的压力来请求中央「尽速处理」，目的在于施压政府宣告紧急事态，好让东京的防疫措施有法理依据来强化实行。首相安倍晋三在多方面的压力和折冲之下，终于宣布自4月8日零时起，七个都县进入紧急事态——而日本的政治圈普遍也暗自认为，小池百合子在这段期间的频频出招，终于获得胜利成果，也让小池的声望得已翻转、再次达到高峰。

日本的政治圈普遍也暗自认为，小池百合子在这段期间的频频出招，终于获得胜利成果，也让小池的声望得已翻转、再次达到高峰。图为小池百合子在4月8日的东京都各地方政府防疫协调视讯会议。 图／东京都官方网站

小池百合子在2016年以超高人气掀起了政坛的「小池旋风」，并当选东京都知事。由于小池本来其实是要争取自民党提名，但身为政治圈少有的女性，却反被自民党东京都连的一群老头——包括前东京都知事石原慎太郎、当时的东京都连会长石原伸晃——给鄙视，最后愤而脱党参选，还击败了自民党与在野联盟推出的候选人。

就任东京都知事之后，小池自创「都民优先会」（都民ファーストの会），延续其高人气，果然在隔年（2017年）7月的都议员选举中大获全胜，囊括过半的79席，不但让当时看不起小池的都议长川井重勇落马，也让自民党被重挫仅获得23席。

然而小池过于躁进，急于进攻众议院、想让小池旋风也能吹进中央政府；但剑指中央的结果，在同年10月的众议院选举当中败北，小池的声望更因此一落千丈，甚至低于立宪民主党的党魁枝野幸男。遇到如此的失败，小池收起原先不可一世的态度，选择低调沈潜、倾听民意，任内处理筑地市场搬迁大工程等各种挑战，也都安然度过。

小池身为政治圈少有的女性，却反被自民党东京都连的一群老头——包括前东京都知事石原慎太郎、当时的东京都连会长石原伸晃——给鄙视，最后愤而脱党参选。图为2008年自民党总裁选举，参选人石原伸晃（左）与小池（右）。 图／法新社

小池收起原先不可一世的态度，选择低调沈潜、倾听民意，任内处理筑地市场搬迁大工程等各种挑战，也都安然度过。 图／路透社

而原本是全日本重头戏的东京奥运，小池也选择积极配合中央政府与东奥组委会，不若过去的强出头风格，也就不会因此成为箭靶。在沈潜的这段期间，时局变化剧烈，国际上有美中贸易大战，日本国内不但在2019年东京接连面临两次强烈台风侵袭，政治上安倍晋三首相则是深陷樱花会危机。

时序进入2020年，原本应该是全世界聚焦的东京奥运年，却自年初开始出现了武汉肺炎，不但把全世界搞得一团乱，就连东京奥运最后也被迫延期。最终安倍与国际奥会的各种协调会议，小池和东奥组委会会长森喜朗也是扮演其中的要角。

也由于这段期间小池的稳定施政，逐渐获得东京都民的好评，根据《朝日新闻》在3月24日公布的民调显示，小池获得50%的支持度，也有45%的民众希望继续由小池担任东京都知事。

最终安倍与国际奥会的各种协调会议，小池和东奥组委会会长森喜朗也是扮演其中的要角。图为东京奥运确定延期的当晚，首相安倍召集小池、森喜朗等人的协调会议。 图／路透社

在武汉肺炎的议题方面，小池也选择配合中央防疫，对于自民党来说，小池的协调能力与配合度不差，加上自民党在东京其实并没有强而有力、高知名度与民意支持的候选人，因此自民党内部在3月24日便已经传出，今年7月的东京都知事选举当中，自民党决定要礼让小池。党干事长二阶俊博支持小池的态度已经明朗，其中的考量也是与其让立宪民主党拿下东京，不如继续给小池掌握东京都。

这样的结果几乎笃定小池在今年7月的选举得以胜出。事实上早在2017年，就有不少意见认为，小池可以挟高人气进军中央，不过当年小池并没有选择放弃都知事，其最主要的原因，还是在于当时如果只担任知事一年多，就想转战中央参选众议员的话，或许会遭选民唾弃。

再者，日本的都道府县知事，能成功转战中央的人算是少数（例如谐星出身的东国原英夫，从2007年当选宫崎县知事、一路到2012年打入中央成为众议员），但大多数却都是深耕地方，这与台湾地方议员转战中央，然后再挑战县市长大位的「升官图」不太一样。会有这样的差别，还是在于历史上，藩国制度存在数百年有关，也导致日本人对于地缘的认同感很强。这样的藩国制度让各地发展出不同的文化，流传至今就成了各地的「县民气质」，有时还会彼此较劲，相当有趣。而这个地方文化与县民气质，无形之中也形塑出了在地的政治传统。

地方文化与县民气质，无形之中也形塑出了在地的政治传统。图为小池宣告外出自肃的措施后，电视节目讨论首都圈流入东京的人次数量，但因为画面让人联想战国时代的合战势力图，而被许多日本网友戏称「小池包围网」。 图／Twitter

对于不少政治家而言，地方诸侯有时候比中央议员来得更有实权，就像是当年的藩主一般，更何况日本的一级地方行政区，面积相当辽阔，加上地方自治精神，让知事在地方的权力有时甚至于比中央还大。著名的案例，是1995年阪神大地震时，驻地在关西的自卫队已经在中央的指示下整队完毕，却因兵库县知事未向中央求援，导致当时的首相无法派遣自卫队救灾。

当然身为东京都知事，小池百合子掌握的是全日本经济实力最强（GDP占全日本20%）、人口最多（1,395万人）、预算总额最高的一级地方行政区，即便小池人不在中央，其影响力也是无人能及；对小池而言，根本无需进军中央当一个单纯的国会议员，反而能在东京都知事的位子上掌握实质权力。

而今小池在武汉肺炎的防疫上，也的确善用都知事的权力与影响力，让中央政府从善如流，在与各界沟通之后宣布「紧急事态宣言」；在减少人流聚集方面，小池初步达成其目的。不过在看似中央地方密切合作的防疫态势背后，却也难免出现歧见、甚至于中央与地方的暗斗角力。

在看似中央地方密切合作的防疫态势背后，却也难免出现歧见、甚至于中央与地方的暗斗角力。图为宣告紧急事态前的东京新宿哥舞伎町。 图／法新社

争点之一是小池认为，既然宣布紧急事态，就应该要封得更彻底，除了少部分业种（像是超市、便利商店、交通业等）之外，尽可能都不要出门上班，但中央却认为要考量到经济方面的冲击，两造对于休业的业种认知不同，出现无法沟通的状况。

其中最大的歧见就是针对美容业。经济再生大臣西村康稔认为，美容业与民众需求相关，不应该休业，但东京都指出美容业是密闭空间、密集人群和密切接触的「三密」业种之一，很可能成为防疫的破口。由于双方意见不同，为此反复争执许久、连紧急事态宣告后头几天都还理不出结论，舆论期望在4月10日可以达成共识，否则民众至今无所适从，也让紧急事态宣言无法发挥。

尽管如此，小池在这次的防疫表现，对照中央政府的犹豫不决，小池显得果断而快速。不少防疫措施的意见也是由东京都方面率先提出，种种作为也直接反应在东京都民众的感受上，小池的支持度在疫情延烧的时刻，反而因此大增。

可以说小池百合子在以男性为主的「永田町」（日本政界的代称），是一个无法忽视的存在，不过对小池而言，稳坐东京都知事的宝座，善用其影响力，或许比她迈入中央，更能达到其政治目的吧！

小池百合子在以男性为主的「永田町」（日本政界的代称），是一个无法忽视的存在。 图／美联社