无感的能源政策

（图／本报系资料照）

为了台湾未来不缺电，产业得以低碳排或无碳排之能源生产，以能在世界各国通行无阻，日前已表态的3位总统参选人竞相提出能源政策，针对再生能源、核能、化石类能源规画阶段性不同的配比。

缺电让升斗小民感触良多，不断缺电更是怒火中烧；然绝大多数民众并非产业经营者，实难以得知生产是否为低碳或无碳。又极端酷热、严寒冷冬，民众认为是老天爷神力所展现的自然现象，气候变迁的说词太遥远。更高调的是站在国家立场，道德式的高呼台湾也是地球村一员，所以「应该」减碳。

实务上，短期内在国际未必有任何公约或舞台供台湾贡献优等生的作为，因此，这些说词除了自我安慰，实难以触动普罗大众的心。

因此较务实的作法是，清楚告知民众使用不产生或产生相对少之温室气体（GHG）能源对民众的影响。也就是伴随GHG减少、对民众实质有感的影响为何？在降低GHG当下，与民众生活息息相关的共伴效益、辅助效益或附加效益为何？此概念「政府间气候变化专门委员会」（IPCC）于2001年即已提出，归纳与人类关系密切的林林总总效益，涵盖人体健康、死亡、能源安全、粮食安全、对各式生态系统影响与人类冲突等。

诸多国家或区域研究显示，欧洲大陆如将二氧化碳降低至比1990年少7%，则可降低74%二氧化硫与64%悬浮微粒（PM10）等危害人体健康的空气污染物；瑞士亦曾评估柴油车改电动车，则每年所降低之细悬浮微粒（PM2.5）可减少3%之人口自然死亡。至于这些污染物对人体健康、甚而死亡造成之影响，确实值得进一步评估，不可忽略。

而有具体评估研究指出，美国GHG于2030年排放若比2006年少10%，减少伴随的PM2.5对人体健康的危害平均每吨约为8美元；美国2021年之GHG排放约56亿吨，以降低5%计算，现时1年即可免除PM2.5对人体健康危害约25亿美元。南韩亦评估如GHG于2020年降低5至15%，可避免PM10对人体健康危害平均每吨约7.15美元，以2021年约6.6亿吨GHG排放平均降低10%计算，则1年可避免约4.7亿美元健康危害。

各参选人或可挑战过去评估的合理性，如仅提出民众无感的方案，那就只是画路径、圈大饼的比赛。（作者为国立台湾大学农业经济学系教授）