乌克兰调查：俄罗斯军工仍见台湾产品　含从中国流入

▲乌克兰指出，俄罗斯军工业中仍可见台湾产品。（图／达志影像／美联社）

文／中央社

一项乌克兰调查指出，来自台湾的工具机、微电子产品、化学品、半导体及微电子产品生产工具等，在乌克兰战争于2022年2月爆发后，仍流入俄罗斯军工业，管道包括俄罗斯直接及途经第三地进口。

根据这份经中央社检视、已流通于乌克兰官方的调查报告，对乌克兰展开全面侵略后，俄罗斯经济快速军事化，但碍于国内厂商无法满足军工业急速扩张的需求、以及西方国家持续紧缩出口管制并扩大制裁，俄罗斯不得不另寻管道取得所需产品和技术。

台湾能提供品质和价格皆具足够竞争力的商品，且出口管制和制裁措施的执行与调查力道相对宽松，因此成了俄罗斯军工业进口商和海内外供应商的主要下手目标之一。

俄罗斯科学院经济预测研究所（IEF RAS）今年8月执行的一项市场调查显示，面对国际制裁与出口管制，高达53%的俄罗斯工业业者至今仍无法为所需商品在国内找到本土替代供应商。

尽管如此，相较于2022年4月有62%的俄罗斯业者反映类似问题，过去两年多来，俄罗斯企业在「进口替代」方面，已取得进展。

乌克兰的调查引用国际贸易、各国海关数据以及公开资料指出，尽管台湾与俄罗斯之间的双边贸易额在乌克兰战争爆发后呈下滑趋势，透过第三地，俄罗斯仍能持续取得台湾企业货品。这些第三地涵盖中国、香港、土耳其等。

根据调查报告，俄罗斯经由第三地进口的台湾企业货品总额在2022年从不到8亿5000万美元增长至约17亿5000万美元，年成长2倍；在2023年，金额更进一步增长至约18亿5000万美元。

报告针对几个俄罗斯军工业主要需求项目，统计俄罗斯在不同时期直接和间接进口的台湾企业货品总额。

以金属加工工具机和电脑数值控制（CNC）加工中心为例，2019至2021年的进口总额（含直接与间接进口）为近3亿3200万美元；2022年至2024年5月，金额增长至4亿2700万美元。

在积体电路（HS 8542）和印刷电路板（HS 8534）方面，2020至2021年的进口总额（含直接与间接进口）为3亿4100万余美元；2022至2023年，金额达近6亿900万美元。

此外，半导体生产设备（HS 8486）在2020至2021年的进口总额（含直接与间接进口）为200万美元；2022至2023年为478万美元。

根据报告，有台湾企业货品流入的主要俄罗斯军工大厂包括卡拉什尼柯夫（Kalashnikov）集团、隶属俄罗斯技术国家集团（Rostec）的多家工厂、制造米格（MiG-）和苏恺（Su-）战斗机的联合航空制造公司（UAC），以及战术飞弹集团（KTRV）。这些企业透过具多年经验、熟悉俄罗斯军工业生态的进口商取得台湾企业产品。

像波罗的海工业公司（BPK）、Promoil这类大型供应商，则自供应台湾品牌工具机赚取数以亿计美元。

调查显示，即便是遭欧美制裁的俄罗斯企业，仍能透过错纵复杂的手法和供应网，成功规避制裁和出口管制。

常见现象包括在俄罗斯国内外另起炉灶成立新公司、以「民用」掩护「军用」、利用位于中国和香港等未加入国际制裁的国家地区业者取得所需货品，以及将台湾商品重新包装为「俄罗斯制造」。

这项调查由乌克兰智库「国防改革中心」（Centre for Defence Reforms, CDR）执行。相关报告英文版预计近期提交乌克兰在北大西洋公约组织（NATO）的主要伙伴参考。报告并附上中国、台湾、土耳其等地相关业者清单，以及业者之间的关系与货品流向图。

领导CDR、曾任乌克兰武装部队总司令幕僚、近年来参与协调乌克兰与北约合作事宜的丹尼柳克（Oleksandr V. Danylyuk）接受中央社采访指出，无庸置疑，在协助俄罗斯规避制裁方面，居功厥伟的是中国（含香港）、土耳其和阿拉伯联合大公国。

丹尼柳克说，这些国家不仅供应自家产品，也向俄罗斯供应来自其他国家的产品。然而，部分台湾制造商仍持续与俄罗斯企业合作。

他指出，这些制造商或许认为相关产品是为满足「民用」需求，但事实上，在战时经济体制下，俄罗斯的「民用」工业生产规模不需要这么多机械设备或微电子产品。

在乌克兰国防部情报总局（GUR）一项公开资料库中，针对俄罗斯武器系统内所含零组件、以及用于武器生产的设备工具，若在下拉式选单选择「台湾」，可找到一系列关于产品、制造商、应用项目等的资讯。

丹尼柳克强调，台湾不是唯一参与国际制裁、产品却仍流入俄罗斯的国家。然而，或许是考量中国对台湾的安全威胁，西方国家往往对台湾企业采取相对「宽容」的态度。

不过，丹尼柳克提到，当可用于满足军需的产品是途经中国、香港流入俄罗斯，包括经由台湾业者在中、港设立的据点，或是透过位于中、港的合作伙伴，台湾也有必要思考，这是否可能升高台湾面临的安全风险。

至于为何俄罗斯业者需要将台湾商品重新包装为「俄罗斯制造」，丹尼柳克说，主要原因有二：俄罗斯法规对本国军工企业使用外国产品设限；以及掩饰受管制货品的跨国供应链。

「改标」有助掩护相关供应和制造商，降低它们遭列入制裁名单的机率、避免供应链稳定性受影响。丹尼柳克提到，相关「改标」情况也可见于部分位于台湾的生产设施。

丹尼柳克指出，台湾业者不见得都是明知故犯违反台湾出口管制或制裁规范，但有鉴于俄罗斯军工业复杂的供应网和制裁规避手段、以及持续浮现的国际制裁新议题和新资讯，台湾需要更强健的跨国交流合作，并透过有力的调查分析，确保政策目标落实。

值得一提的是，「平行输入」（即未经正式管道进口）在俄罗斯一向盛行。丹尼柳克指出，部分货品甚至可以是在未经制造商同意的情况下进入俄罗斯。现有的出口管制措施明显不足以应对这个现象。

乌克兰国会国家预算支出小组委员会主席札布兰纳（Lesya Zaburanna）本月初访问英国期间接受中央社采访表示，欧洲国家也有货品流入俄罗斯军工业。

然而，俄罗斯军工产品今天用于打击乌克兰，明天却可能用于攻击波兰和波罗的海国家。札布兰纳说，其他同为北约成员的国家届时即有义务落实「集体防卫」，且恐需为此付出沉重代价。

札布兰纳呼吁自由民主国家强化对俄制裁。她强调，一旦俄罗斯及其盟友称胜、成功躲过应得的惩罚，这就是自由民主的失败，也会影响台湾。

「俄罗斯的胜利将扩大中国的对台行动空间」，丹尼柳克说。此外，不难想像，当俄、中两个具否决权的联合国安全理事会常任理事国气燄高张，台湾可能面临什么样的安全威胁。

乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy）16日在国会演说提到，若乌克兰现在未能大幅强化自己，则俄罗斯明年即可能大幅提升自身实力，甚至到永远不需靠外交手段解决问题的地步。