谢正一》「一国两制香港方案」尘埃落定

（图／中新社）

中共十三届全国人大四次会议，表决通过《完善香港特区选举制度的决定》草案，将透过修改《香港基本法》的附件一及附件二，做出香港选制的改变。香港政府依此法案，送交立法会，通过后即实施新的选制。今年12月、明年的特首选举，都将依新法办理选举。

香港选制的改变，主要是设置「香港特区候选人资格审查委员会」，审查选委会委员候选人、特首候选人、立法会议员候选资格 。审查的法律依据是《香港基本法》、《港版国安法》、全国人大常委会对《香港基本法》条文的解释、以及香港本地法律 。

其次是扩充香港选举委员会的人数，由1200人提升至1500人，将原来四大界别，增加了大陆全国团体香港成员的界别。除了原有负责提名香港特首和选举特首外，又增加了负责提名和选举部分立法会议员，最后则是改变立法会的议席和议员产生方式。立法会议席，由现在70席增加至90席。议员选举之产生，原来是由地区直选和功能组别产生。现在又多了一个选举委员会选举产生。据了解，直接选举缩为20席、功能组别30席、选举委员会选出40席。

客观来看，可以这么说，「一国两制香港方案」将主导香港未来的政治体制，北京政府这样做的理由，正如全国人大常委会委员长栗战书所说：「会议通过香港选举制度的决定，表达的是维护国家主权、安全、发展力、维护香港宪制秩序的坚定决心。」

「一国两制香港方案」北京政府在不得不为的情势下，由全国人大四次会议 ，修正了《香港基本法》。面对国际及香港居民对香港未来能否持续实施「一国两制，港人治港」的悲观态度和恶言抗议，北京政府有充分的理由和决心，必须用这样的手段和方法来整治香港的社会和政治序 。

2019年6月9日「守护香港反送中大游行」，是在反对「逃犯条例修订草案」的所谓反送中社会运动，掀起了香港社会秩序的大动乱。7月1日示威群众攻入立法会，是整个反送中的高潮。示威群众的领导者公开表示，和平示威没用，于是遍地开花、到处动乱，形成了在店家、地铁、社区、机场等场所，投掷汽油弹、放火、袭击无辜市民。警方则用各种防暴武器驱散逮捕示威民众、维持社会秩序。香港社会处于严重的对立和撕裂，民生经济受到重创。西方国家则要求中国政府要以人道方式处理香港问题。

反送中运动，随着去年新冠肺炎疫情的管制，曲终人未散，香港警方则忙着抓人。去年6月30日，全国人大常委会通过《香港国安法》并纳入《香港基本法》附件3，立即生效实施。北京政府开始以主权介入港人治港的「一国两制」。

香港这次反送中的动乱，北京政府肯定感受到以美国川普政府为首的西方国家投入了大量的人力物力财力，将这次暴乱掀得更大，试图造成北京政府的困局和压力。民进党当局更利用此次香港反送中动乱，借由掌握的媒体，网军以及立法优势，大力推动反中，在抗中推波助澜下赢得大选的胜利。

北京政府理解，再不用更强势的手段来稳定香港社会秩序，铲除美国以及西方在香港的势力，以后必定无法让香港长治久安。因此在祭出「香港国安法」以后，更釜底抽薪，大幅修正香港的选举办法，正式定下「一国两制香港方案」的游戏规则。从北京政府立场来看，稳定重于一切，该做的必然会采取断然的措施。一个稳定的香港，必然比国际化的香港来得更重要。

总而言之，香港的一国两制，经由北京政府的调整，已成为了「一国两制香港方案」，同时更明白向世界宣示：香港不是番外之地，香港的主权是属于中国的。香港和北京政府经过反送中动乱的考验和磨合，对香港700万居民的民生乐利和未来发展应该是正面的。「一国两制香港方案」的蜕变，正如中共力倡的「实践是检验真理的唯一标准」下的必然结果和产物。 （作者为中华战略学会研究员）