新加坡「小国大战略」的启示

（中新社）

俄乌战争延烧月余，国际社群不分大国小国也相继从危机中省思自身国家安全战略与外交行动准则。我们都清楚国际政治的现实，资源有限的小国无法跟大国进行军备竞赛，但在国家决心、能力、外交行动等层面，小国也能拥有大战略。新加坡外交部长维文（Dr. Vivian Balakrishnan）于2月28日向国会发表的俄乌战争情势报告中提出4点应汲取的重要教训，甚值得台湾省思。

一、国家安全不能依靠别人，绝不能失去保卫跟照顾自己的能力。维文指出「所有小国都得面对严峻的现实：一个脆弱的国家面对强大的对手很快就被肆虐，国际法与外交原则虽然必要，但不足以保障乌克兰免于被入侵。」为此维文认为「一个国家不能依靠别人来保护，绝不能失去保卫跟照顾自己的能力，这就是新加坡建立强大的武装部队跟国民服役的原因。并且以国人的决心为根基；没有这样的能力跟决心的话，再多的外交努力都无法救国。」

二、关键时刻，必须明确表达立场。新加坡前总理李光耀先生曾说过「当大象打架时，小草遭殃。」「小国容易卷入大国的地缘政治博弈，必须避免成为一方用来对付另一方的弃子、附属国或傀儡。所以新加坡努力与所有邻国和大国维持友好关系。面对国际议题，新加坡的行动会以国家长期利益为原则，而不选边站。」然而新加坡也明确意识到「在某些时机下，即使违反不选边站的原则，我们也必须表明立场—就像新加坡现在所做的。」

三、保持国内团结和凝聚力至关重要。「在网路时代和混合战的时代，内部分歧容易被对手利用。对手在国内明来暗去地分裂和削弱对手已成为补充传统战争的标准手段。」所以新加坡政府强烈呼吁「国内的政治问题必须止于国家（内部）」。

四、维护主权和国家利益需要付出代价。「维护主权和国家利益需要某些牺牲和痛苦，正如乌克兰为了自由付出代价；此外，其他对侵略者发动制裁的国家也不得不承担痛苦和付出代价。新加坡人必须对此有所了解，并且因应后果做好准备，承受痛苦、彼此互助、共同承担。」

维文外长的报告所反映新加坡国安战略思维应能引起台湾社会共鸣。如维文所言，自卫的能力和自卫的决心是国家安全的根本基础。而更沉重的现实是，国人必须认知到，维护我们所珍惜的价值与生活方式，维护国家的安全与和平，不可能不付出代价。

新加坡的省思也提醒我们，境外势力和在地协力者合作发动认知战，以制造社会恐慌的案例历历在目，台湾社会虽有不同意见，但我们更期待这些争议是国内的争辩，而非引进外力的木马。

更值得关注的是新加坡的外交行动原则。新加坡面对国际政治争议时长期有「不选边站」的传统。至于台湾，不分党派的政治领袖只要执政，都必须面对国际情势与两岸关系的两难挑战，既要兼顾中国大陆维持友好往来，避免决裂；又必须配合美国战略利益做一定程度地表态。关于是否选边站队的争论，我们或可从新加坡的决断得到启发。

新加坡的不选边政策虽是小国与邻修好的策略，但新加坡更认为「强权即是正义」、「弱者被迫接受强权安排」的国际秩序对小国的安全与生存极为不利。因此新加坡选择明确表态，谴责俄罗斯对乌克兰的侵略，并参与国际制裁，以捍卫拥护国际法和《联合国宪章》对每一国家主权的保障。换言之，在关键时刻表明立场，是符合国家利益的，是确认国际价值同盟，是争取战略同盟的必要决断。

2014年《明斯克协议》一纸空文终究未能带来长久和平。台湾国家前途自不能依赖他国的承诺。然而我们也要强调，近年台湾推动军备升级、检讨役期、强化后备战力等充实国防安全能力的作为，目的并非挑衅对手，而是向可能的威胁提出示警，以避免误判与激化冲突。我们期待，两岸政府与社会始终愿意把握两岸关系和平发展的机遇。（作者为海基会前董事长、台湾产经建研社理事长）