新建光伏制造项目“抬门槛”：最低资本金比例升至30%，为盲目扩产降温
21世纪经济报道记者曹恩惠 实习生孙晨阳 上海报道时隔三年，工信部对《光伏制造行业规范条件（2024年本）》（下称《规范条件》）《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（下称《管理办法》）（征求意见稿）公开征求意见。《规范条件》中提到，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。
21世纪经济报道记者注意到，除最低资本金比例变动外，《规范条件》对光伏制造产品参数值有所调整；《管理办法》则针对“申请公告的光伏制造企业”具备的条件、撤销公告资格的情况，做了增补。
最低资本金比例升至30%
中国光伏行业协会披露的数据显示，2023年，我国光伏产业规模持续扩大，多晶硅、硅片、电池、组件等主要制造环节产量同比增长均超过64%，行业总产值超过1.75万亿元。而在过去三年里，我国光伏产业主要制造环节扩产不断，由此奠定了万亿产值规模。
回顾来看，早在2013年工信部首次出台《光伏制造行业规范条件》时，将新建和改扩建光伏制造项目的最低资本金比例设置为20%。此后，这一数字有所调整——2018年，修订的文件单独将多晶硅制造项目的最低资本金比例提升至30%，而其他光伏制造项目仍维持在20%。这一比例一直延续至今。
但随着光伏产业发展速度不断提升，光伏企业在过去几年具备了极大的融资能力，百亿级投资项目遍地开花。因此，在这一背景下，《规范条件》必然需要对新建和改扩建光伏制造项目的资本金要求进行调整。本次最新修订的文件中，所有新建和改扩建光伏制造项目的最低资本金比例为统一提升为30%，从而整体提高了项目投建的资金门槛。
所谓的“项目资本金”，即是在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，为非债务性资金。根据出资比例，投资者可以依法享有相应的所有者权益。而不同行业的固定资产投资项目有不同的最低资本金比例要求。例如，钢铁、电解铝项目的最低资本金比例为40%，水泥项目的最低资本金比例为35%。
“若要促进项目投资增长，往往会下调项目资本金比例。反之，则上调。”一位分析人士对21世纪经济报道记者表示。
客观而言，最低资本金比例的上调，会使资金实力较弱的企业直接面临压力。且考虑到当前光伏企业融资环境不及过去两年，上述比例的调整有望引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，从而加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。
值得一提的是，《规范条件》还强调了对于生态环境的保护。
与三年前的文件相比，新修订的《规范条件》增补了“生态保护红线”内不得建设光伏制造项目；“生态保护红线内零星分布的已有光伏设施严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复”的表述。
质量标准趋严
21世纪经济报道记者注意到，新修订的文件对于新建和改扩的光伏制造项目的工艺技术提出了更高的要求，包括多晶硅、硅片、电池和组件的质量和效率标准。
例如，《光伏制造行业规范条件（2021年本）》中要求，P型单晶硅片少子寿命不低于50μs。而新文件则要求，P型单晶硅片少子寿命不低于80μs，并且还单独提出了异质结电池用N型单晶硅片的标准，即少子寿命不低于500μs，碳、氧含量分别小于1ppma和14ppma的规定。
在N型单晶电池和组件逐渐成为技术发展主流的市场背景下，此次新文件也增加了对于N型电池、组件等产品的相关要求。
在多晶硅电池和单晶硅电池的平均光电转换效率上，从2021年的“不低于19%和 22.5%”提升为如今多晶硅电池、P型单晶硅电池和N型单晶硅电池（双面电池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于21.4%、23.2%和25%。另外，多晶硅组件、P型单晶硅组件和N型单晶硅组件（双面组件按正面效率计算）的平均光电转换效率则分别不低于19.4%、21.2%和22.3%。
而除考虑产品本身质量外，新修订的文件也更加重视新建及扩建光伏制作项目的资源综合利用及能耗问题。
以多晶硅项目为例，新文件要求新建和改扩建项目还原电耗小于44千瓦时/千克，综合电耗小于57千瓦时/千克，而现有多晶硅项目还原电耗小于46千瓦时/千克，综合电耗小于60千瓦时/千克。
此外，硅锭、硅棒、多晶硅片、P型晶硅电池及晶硅电池组件项目的能耗要求也均有所提高。
对比三年前的文件，此次新修订的《规范条件》对光伏制造项目生产水耗的要求更为严格——多晶硅项目水重复利用率要求从不低于95%提升到不低于98%；硅片项目水耗从低于1300吨/百万片降到900吨/百万片；P型晶硅电池项目水耗更是从低于750吨/MWp降到低于400吨/MWp；N型晶硅电池项目水耗则从低于900吨/MWp将为低于600吨/MWp。
需注意的是，新修订的《规范条件》首次将知识产权纳入其中。文件指出，鼓励企业加强知识产权开发、应用和保护，按照《企业知识产权合规管理体系要求》（GB/T29490），建立完善的知识产权合规管理体系。这也是对近两年来频频出现的专利纠纷做出了回应。