盐滩地发展太阳能会悲剧？ 研究团队曝「具体方案」创造双赢
▲布袋盐田湿地及布袋废弃盐田。（图／成大副教授王筱雯提供，请勿随意翻拍，以免侵权，下同）
现今全球积极发展绿色能源，台湾政府也订立「2025非核家园」的目标，规划于2025年提升20%的再生能源发电占比；其中，太阳能就是近年力推的项目之一。太阳能电池拥有无需燃料、低废弃物与污染、无转动机组与噪音等特点，寿命更长达20年以上，虽然看似完美，被认为是极佳选择；但事实上，在发展的过程中，却衍生出许多问题。
行政院2016年10月核定「太阳光电2年推动计划」，设置目标分为「屋顶型」与「地面型」。屋顶型包含中央公有屋顶、工厂屋顶、农业设施与其他屋顶；地面型则为盐业用地、严重地层下陷区域、水域空间、掩埋场等各类型场域。
盐滩地发展太阳能真的OK？
台南、嘉义地区约770公顷面积的废晒盐滩地，被视为发展地面型太阳光电专区的绝佳场址，就此衍生出破坏湿地生态、摧毁重要野生鸟栖息地的问题。成大水利工程及海洋工程学系副教授王筱雯，近5、6年来带领团队，致力于台南、嘉义沿海一带环境永续发展的研究，深知湿地生态保育的重要性，更发现其价值未被理解。王筱雯表示，许多人都会认为，湿地只有生态上的价值，但其实对人类活动福祉是有具体贡献的，也就是所谓的「生态系统服务功能」，包括供给、文化、调节、支持，它能调节微气候、减少洪患，也提供栖地给仰赖盐田湿地生存的物种。
王筱雯举例，「像黑面琵鹭就比较容易受到惊吓，因此在那（盐滩地）设置太阳能板，等于直接剥夺牠们的栖地；对许多飞行鸟类来说，太阳能板远看像湖面一样，在牠们俯冲时就会造成死亡的悲剧。」
▲鸟群在湿地觅食。
能源局则表示，国内盐业用地经盘点超过4400公顷，初期排除国家重要湿地，规划803公顷设置太阳光电，「考量水鸟生态，行政院请农委会特生中心调查鸟类资料及生态团体资讯，避开鸟类生态热区，并跟环团充分沟通，以嘉义102公顷、台南214公顷生态共荣区，优先推动设置。」
针对最新进度，能源局回应，嘉义102公顷9月1日完成厂商遴选，后续会协助厂商完成设置；而由台电公司主导，台南214公顷盐田光电设置，目前正进行整体性规划。
在发展绿能与环境之间，如何创造双赢？
王筱雯说，日前参加奥勒冈大学环太平洋大学会议，其中就有讨论到环境永续的议题，而会上也把台湾的case当作讨论重点，「其实不只台湾，全世界积极在发展绿能的同时，都有遇到类似问题，像德国...这方面算是走在最前面的国家，但他们走得太快了，后来发现很多对环境造成的冲击是不可逆的，所以现在开始慢下来，想弄清楚到底该怎么做，能在绿能和环境之间取得平衡。」
研究团队提出不少替代场址的想法，包括鼓励住家、工厂善用屋顶面积发展太阳光电；在水域设置漂浮式太阳能板；创建太阳能光电塔；考虑运用台铁、高铁沿线的上方空间等，团队强调，「湿地保育与开发不是对立，在生态环境可承载的情况下，该环境同时可被开发。」
▲太阳能板。（图／太阳能业者天泰能源提供，请勿随意翻拍，以免侵权，下同）
能源局对此表示，在「太阳光电2年推动计划」中，屋顶型设置以公有屋顶、工厂、农业设施、商用民宅等为主要推动设置目标，只要是合法建筑，具备建物登记誊本等相关文件，建筑物结构安全，包括取得建筑师、土木技师或结构技师签证的结构安全证明书，皆可申请。
能源局也指出，过去高铁、台铁已经在所属建筑物设置太阳光电，目前亦积极盘点可设置场址，「近期台铁完成潮州维修机厂，太阳光电标租设置案，规模超过4MW以上，为国内大型屋顶设置案例之一。」
有环团人士纳闷，「与其把光电场放在未开发的绿地、湿地，为何不先运用已开发的灰地？」对于这个问题，能源局解释道，其实地面型设置不只针对盐业用地，其他包括严重地层下陷不利耕作区域（共18区，1253公顷）、水域空间（水库、埤塘、滞洪池）、已封闭掩埋场及边际土地与闲置空间，皆有推动绿能发展。
能源局表示，「政府推动地面型太阳光电设置，并非如某些环团所说专挑绿地或湿地，而是以多元运用边际土地及闲置空间的方向推动，希望能兼顾生态、经济与绿能发展，未来并朝土地复合利用的方式规划，善用有限的土地空间。」
新出入？太阳能光电塔、公路沿线设太阳能板
「如果大家真的要盖在这种生态地上，那该怎么办？」王筱雯抛出问题，如何能在绿能和生态间创造双赢，其实正是他们致力研究的方向。团队与加州柏克莱大学（UC Berkeley）共同提议创建太阳能光电塔，将原本平面的太阳能板立体化，并架设于鱼塭或农田。
王筱雯指出，太阳能光电塔是把太阳能板层层叠起来，以垂直的方式，朝不同角度往上盖，这样一来面积缩小很多，但单位面积的发电效益是比较低的，而且目前仍在研究发展阶段，是否可行还要评估。
另外，王筱雯也提到国外现有的例子，像韩国、德国就有在公路沿线设太阳能板，他们透过现有基础、照明设施，在交通沿线上做串联。
业者也有话要说！
在公民意识尚未凝聚之前，再生能源最大的挑战，源自于太阳能发电的分散性、门槛又较低、容易安装，加上绝大部分的投资商对电力系统的了解不深，就会引来外界对于太阳能的疑虑，其中包括质疑业者赚取不当补贴、伤害生态等，太阳能业者天泰能源就表示，「政府与民间更需花费时间去沟通，政策必须坚定。」说起生态与太阳光电的冲突，天泰能源提到，若土地主管机关或社会团体都是「各说各话」，没有真正做好沟通，自然会让反对再生能源的人士找到机会抨击，结果就是各方皆输，「成为彼此对立的困境」。根据国际文献分析，太阳能发电对自然环境包括人体的危害，是所有发电类别中最小的。而天泰能源也认为，台湾特有的岛屿生态，加上季节性候鸟过境的环境，并没有办法完全借镜国外经验，「但我们相信，倘若这个社会保有对想像力的宽容，再生能源在台湾自然可以一直往前。」
▼达鲁玛克部落设置公民电厂。