陽光行動／七星潭從北到南 7度假村圍攻

农民在花莲县一九三县道旁的田里种植花生，目前共有七家度假村提出用地变更的计划。记者季相儒／摄影

盛暑午后，车行往南跨过花莲三栈溪出海口，转入夹在湛蓝的七星潭与田野风光间的一九三县道，花莲县新城乡，这片一望无际的花生田很快将出现命运的分岔。明年四月卅日国土计划法上路，将决定这里将会继续维持田野面貌，或在几年内长出一整排的大型度假村。

今年四月，七本兴办事业计划桌摊在花莲县政府观光处桌上。沿着七星潭从北到南，先是「兆阳乐活公司」欲兴建休闲会馆；紧邻土地，定广公司要打造度假园区，面积九点九公顷，正好避开十公顷须进行环评的规定，接着是衡达的度假庄园，三家公司都属新东阳集团。

再往南，吸引力集团旗下四家公司，也送来度假村的兴办计划。七栋毗邻的度假村各自耗资十亿至八十五亿，楼高从十二至十八层。新城乡长何礼台盼望开发案赶快动工，带来更多观光客。

明年4月完成 只需县府核定

不过，要达成这项目的有层层关卡，这片土地在使用分区上被画为「一般农业区」，各家提出变更为游憩用地，在计划书也都不约而同提到，「预计于国土计划公告前完成用地变更」。

根据花莲县政府依国土计划法公告的土地使用分区，七座度假村所在之地号，属于「农业发展区第一类（农一）」或部分参杂着「农业发展区第四类（农四）」。若国土计划法明年四月卅日上路时，还未变更完成，未来除非是每五年一次的国土计划通盘检讨或是国家拍板重大政策才有机会，还须经过中央、地方两阶段审查；但若赶在四月底前完成变更，只需花莲县政府核定。

地球公民基金会花东办公室副执行长黄斐悦说，早在八年前县道一九三拓宽衍生争议时，道路周边土地早已看准未来开发，县道一九三拓宽的交通效益未明，如今这些大型饭店抢在国土功能分区上路前变更土地，更有规避环评之嫌，环环相扣的事件，倒映出的是国土失序。

预估每坪地价 7千涨至30万

吸引力集团董事长戴春发出生于花莲新城，近年砸重金在花东猎地。「新城是我的家乡，我也想做一点事。」戴春发说，不清楚国土法影响，但陆客开放无期，加上地震，现在都不敢动。

花莲县政府代理秘书长饶忠表示，国土计划还未实施，若有愿意投资花莲观光，乐观其成。

这片七星潭旁的花生田，过半属最珍贵却也是土地利用限制最多「农一」；若明年五月前变更为游憩用地，地价将有机会从每坪七千元，涨到卅万元，当农地被翻涨的地价糖衣包裹，也看见台湾在国土计划中，理想与现实的落差。

国土计划法功能区分 制表／侯俐安 图／联合报提供