杨颖超/停用《港澳条例》 蔡英文将面对《难民法》难题 

杨颖超铭传大学通识教育中心助理教授、台大国家发展所博士

香港国安法》、《香港自治法》、《香港澳门关系条例谈美中台三边出牌。

在经历香港多次街头运动纷扰与喊话叫阵后,中共与美国近日开始立法亮牌:香港《国安法》、《香港自治法》接续出笼,台湾似乎也不甘寂寞,有人提议要考虑将《香港澳门关系条例》(以下简称条例)停止适用。

本文除分析两强在香港事务上留一手的策略外,也要呼吁蔡政府先别急着拿香跟拜,要考虑香港对我们的密切关系、所提供的两岸中介缓冲角色,更要提醒政府:如果「条例」不再适用,蔡政府将直接面临是否制订《难民法》的问题,这背后的政治压力,蔡政府准备好了吗?

评论国安法 勿忽略中共务实性

中共全国人大常委会6月30日全票通过香港《国安法》,香港特区政府也即日刊宪生效。

美国总统川普则在7月14日签署「香港自治法」(Hong Kong Autonomy Act),同时发布「香港规范化」的行政命令(The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization)。

川普说,「这法律使我们可以让消灭香港自由的个人和团体负责」;而行政命令则使香港只能获得与中国相同、没有特权的待遇,让香港越来越像一般大陆城市。

经济是香港的命脉,中共与美国虽然多次叫阵,仍然脑袋清楚的要保护本国在香港的利益。

虽有外国观察家认为,香港《国安法》让香港富人感到紧张。对未来不确定感,则让外企感到焦虑。但他们忽略中共的务实性。香港是中共的金鸡母,在香港情势稳定的前提下,中共没有理由影响香港的发展,而如果香港情势再度陷入动荡,外资也没有留下的理由。

学者提醒,香港是北京金鸡母,评论国安法不能忽略中共务实性。(图/达志影像美联社

美国立法 未伤害香港经济活力

美国的立法则有高举轻放的感觉,也未真正伤害香港的经济活力。

比方说,《香港自治法》由美国参众两院共同通过,看来两党对付中共共识很高,同时又株连甚广:不仅要惩罚「实质协助中国违背责任」(materially contribute to the contravention of China's obligations)人士和机构,甚至连与他们密切往来(significant transactions)的银行也会受到制裁

然而,法条授权总统决定谁是那些人、机构和银行,再考虑是否惩罚,还可以不用立即执行,只要在一年内实施就可以,让遭点名的银行可以先与相关人员和机构终止交易。

▲美国通过《香港自治法案》,学者认为跟制裁北韩强度不能比。(资料照/路透

香港自治法 vs. 北韩制裁 强度不能比

这个逻辑与美国对北韩的制裁完全不能比。2017年9月白宫发出对北韩的行政命令,制裁是立即开始。而一年之间,有够多的事可以改变了。

众所周知,美国总统大选今年底就要举行,至少自1980年代雷根参选开始,美国就形成政客在总统大选前对中共强硬,但在选后理性交往的现象。

或许此次两党反中共政策不会出现戏剧性摆荡,但不论谁当选,选后政策相对温和应是可预料之事。所以法律会怎么实施,恐怕还要再看。

行政命令放弃香港知识菁英,制裁了谁?

而立即可行的是同时发布的行政命令,如川普所言「香港现在将获得与中国相同的待遇,没有特殊经济待遇」。但这影响了香港什么重要特殊经济待遇?

出口贸易为例,香港已转型为贸易和金融中心,货物出口至美的数量已经减少很多,根据美国统计数字,最大项是美国出口产品的退货。

令人不解的是,该行政命令也取消了香港特区护照的特殊待遇,将之比照中共护照,以及香港学人申请傅尔布莱特奖学金的交换计划(the Fulbright exchange program)。这种针对一般香港人民,甚至放弃影响香港知识菁英的措施,是在制裁中共,还是香港?

▲ 蔡英文曾以《港澳条例》,作为不用另立《难民法》的理由。(图/记者李毓康摄)

停用《港澳条例》 蔡将面对《难民法》难题

台湾目前对港态度,看来跟美公开立场类似。

从5月底蔡总统说,依据「条例」第60条,香港情势一旦发生变化,可停止适用该条例一部或全部。最近则有声音认为,我们制订「条例」的政治基础今已不存,所以台湾应该重新审视台港关系的法律定位。

其实「现在」香港是否已经失去一国两制基础仍有争议,毕竟如上所提,香港《国安法》究竟要怎么用,中共还没出手。而当初我方制订「条例」的原因之一,在于港澳与我们有特殊密切关系,也希望藉两地做中国大陆的中介缓冲。

双方密切关系不仅在贸易上:根据2019年资料,香港是台湾第四大贸易伙伴,第三大出口市场,也包括最近台湾对香港局势的关切。

就算政府认为不需要这个中介缓冲,从道义上看来,如果我们这么急着抛弃他们,蔡政府恐怕坐实了曾被批评为「民进党用香港人鲜血,换台湾人选票」说法,而如果要表示相挺,之前讨论台湾要为香港人建立庇护机制时,蔡总统曾回应,不需要另立《难民法》,「条例」已经能帮助香港示威者了,一旦「条例」停止适用,蔡政府拿什么当借口呢?这些问题,蔡政府恐怕要仔细评估一下。

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