以色列政局的表与里

（图／路透）

以色列政坛老将尼坦雅胡21日宣布组成新阁，他曾在1996～1999，2009～2021两度拜相，这次是第三度，若以任期计，是第六个任期。虽弊案缠身但仍屹立不摇，下台18个月后还能重新掌权，政治判断的敏锐度与政治韧性，以国无人能出其右。

尼坦雅胡这次组成的6党联合政府，是2019年以来意识形态同质性最高的政府，也是以国有史以来最右派的政府。近20年来，以色列的政治不断右倾，巴勒斯坦的动乱让犹太人愈来愈没安全感，政府对阿拉伯裔以色列人的包容，也让犹太人愈来愈担心以色列会丧失犹太的属性。尼坦雅胡就是抓住这个政治氛围，对前总理拉皮德联合内阁中有阿拉伯裔政党参与一事大加攻击，终让右派联盟得以胜出。

日渐右倾的政治底蕴是以色列政局的「里」，这个氛围也反映于世代冲突的「表」。尼坦雅胡任命极右派两个政党的领导人出任国安部长与国防部长，由于两人都是极端主义与种族主义者，一些高阶将领因此忧心新领导会冒进而引起战争。但很多年轻士兵却因本身就是极右派支持者，而对任命公开表示支持，弄得参谋总长罕见通告全军，重申军队中立，不得对任何政治立场发表意见。一些人担心，军官和士兵在政治上潜在的代间紧张，终会伤到以军的团结。

新政府就职后，行政与司法部门的冲突也将更白热化。执政联盟中有人放话，表示就任后将推动某些政治行为的除罪化，并将改革司法，削弱检察总长的权力；还有放话说要限制最高法院的权力，以免政府政策动不动就被最高法院以违宪打了回票。

由于尼坦雅胡有贪腐官司缠身，论者批评所谓的「司法改革」，全是为尼坦雅胡解套量身订做的权谋。检察总长更公开表示，联合政府是想让以色列空有民主之名，而无民主之实。这是以色列政争的另一个「表」，争论背后的「里」，涉及三权分立的理想与制度。

尼坦雅胡说他会约束联盟内其他政党成员的行为，在推动司法改革时也会格外谨慎。但话锋一转，他表示最高法院是非民选的机构，怎可动辄推翻民选政府的决策？三权分立因司法权独大而被破坏殆尽。所以他现在要改革司法，不是要摧毁民主，而是要匡正民主。类此行政与司法的角力，很多国家都曾出现，因此可借以国政争为鉴，反思三权分立理论与实践间的差距。

至于尼坦雅胡说会约束好联盟的其他政党，这点我们则有点存疑。尼坦雅胡自己的利库德党是世俗的政党没错，但其他5个联盟都是宗教性的政党，其中不乏宗教极端主义者，5党中的2个更是尼坦雅胡依赖的造王者。尼坦雅胡能约束得了他们吗？

联合政府中有的要求取消阿拉伯裔以色列人的公民权，有的主张种族隔离，有的主张在占领区扩建以色列的屯垦区，这都是随时会爆发冲突的引爆点。18个月前尼坦雅胡下台，看新政府宣誓就职，冷笑说他将看着新政府垮台，而他也将重返。现在他重返了，但他的政府这次又能维持多久？大家一样也没把握。（作者为东吴大学政治系教授）