印尼總統大選／佐科威繼任者不改親中路線？ 在台印尼人投票多一份考量

印尼总统佐科威。 图／欧新社

全球人口第四多、也是第三大民主国印尼，2月14日将举行「五合一」选举，超过2亿选民将选出正副总统及各层级议员。这是世界上最大规模的总统直选，也是最大型的单日选举。

尽管印尼的外交政策基调是不在强国之间「选边站」，但外界普遍认为，现任印尼总统佐科威（Joko Jokowi Widodo）与中国关系密切。

印尼艾尔朗加大学（Airlangga University）国际关系学者杜文森（Vinsensio Dugis）向DW分析，3组候选人无论谁胜选，很可能都会延续佐科威的「务实」对中立场。

「假如有一个或很多个国家提供你很好的投资，你有机会的话，你会说，为何不要？我认为（印尼）跟中国的情况就是如此。」

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候选人对中国的立场

3组正副总统候选人之中，现任国防部长普拉博沃（Prabowo Subianto）和佐科威长子吉伯朗（Gibran Rakabuming Raka）的组合，支持度最高。

根据印尼研究机构「政治指标」（Indikator Politik）1月中旬的民调，普拉博沃有48.6%的支持度；另外2名候选人则大幅落后。前雅加达省长阿尼斯（Anies Baswedan）有24.2%；佐科威所属政党支持的甘查尔（Ganjar Pranowo）则为21.6%。若最后无人得票过半，印尼将进入第二轮投票。

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印尼智库经济与法律研究中心（CELIOS）去年发布一份报告，回顾3名总统候选人过去与中国的往来情形，借此预测他们若当选可能采取的对中政策。

报告指出，普拉伯沃对中国抱持正面态度，「极有可能」跟中国维持良好关系。身为佐科威的国防部长，他跟中国官员有最多的互动。他曾主张印尼与中国的关系应该要像「兄弟」一样，以维持区域与全球和平稳定，也曾赞许中国在相对短期内减缓贫穷问题，印尼应该效仿中国。

执政党支持的候选人甘查尔也被认为可能依循较为亲中的路线。他曾任中爪哇省长，该省在他执政下，与中国达成许多合作协议；在中国眼中，该省的地理位置和广大人口，创造了运输、基础建设方面的投资机会。

另一位候选人阿尼斯是前雅加达省长，他曾在美国求学多年，近期跟欧美各国的关系更为密切，很少与中国官员往来。他主张要改变当前政府的政策，但分析认为他不太可能大幅转变路线，因为印尼与中国的合作关系由来已久，且许多中国投资案已在进行当中。

佐科威之后，印尼与中国关系何去何从？

佐科威执政期间，印尼在国防领域跟美国签订了合作协议，但经济上更仰赖中国。过去10年来，佐科威力求促进其国内基础建设，而中国国家主席习近平提供了机会，双方开展多项「一带一路」项目，包含东南亚首条高速铁路、连接雅加达与万隆的「雅万高铁」。如今，中国是印尼最大的贸易伙伴；中国对印尼的直接投资2013年排名第12位，2022年已跃居第2名。

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杜文森说，佐科威「务实」的一面是，在与其他国家的建立关系时，他会先考虑「是否能在经济上有利于印尼发展」；有鉴于目前3组候选人都强调过投资的重要，他们可能选择继续跟中国的关系。

尽管下届印尼总统应不会大幅偏离佐科威政府的对中政策，但亚洲事务专家普拉尚（Prashanth Parameswaran）1月曾撰文指出，继任者可能会在一些领域上有所调整，例如较为严格审查中国的投资，并尝试吸引更多来自欧美和日本的资源。

南海争议难以回避

除了与中国的经贸关系之外，南海议题也会是印尼新总统的考量关键。

在南海，印尼跟中国之间并没有岛屿主权争议，但中国依「九段线」主张的主权范围，跟印尼纳土纳群岛（Natuna Islands）附近海域有所重叠。近年来，印尼多次指控中国渔船和海警船进入印尼的专属经济区非法捕鱼，甚至驱离印尼渔民；中国则称中方捕鱼活动「完全合法和合情合理」。

印尼是东南亚最大经济体，在东协（ASEAN）具有重要影响力。杜文森表示，这连带使南海议题对印尼至关重要；此外，印尼曾在东协内扮演协调者的角色，外界也会期望印尼在南海议题上发挥同样作用。

从公开的辩论会上，可以看出3位总统候选人对南海争端的基本立场。甘查尔认为「南海行为准则」等尝试解决争议的措施已然失败，提议应与中国达成「临时协议」，强化印尼的海军巡逻能力，并拨出国民生产总值（GDP）的1%至2%为国防预算。

身为国防部长的普拉伯沃亦提及增强防卫实力的重要；阿尼斯则主张印尼应与东协各国更团结一致，以印尼为首，共同处理南海议题。

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台海两岸对印尼的意义

今年印尼总统大选，有175万印尼人可以在海外投票，其中包含大约28万在台湾的印尼移工与学生。对他们而言，两岸问题多少影响了投票意向。

「中国和台湾并不是我选择候选人的主要因素，但我还是有纳入考量。」在台湾生活12年的印尼移工莉莉（Ririn Arums）向DW表示，她确实对两岸之间的紧张情势有所忧虑，也会担心双方真的开战。她说自己喜欢在台湾的生活，但若真爆发战争，可能就不得不离开台湾。

在台印尼学生陈丽燕（Cordellia Delli Sumanti）则说，在她赴台之前，不太了解两岸关系，对两岸的紧张局势相当担忧。然而，居住在台湾3到5年之后，反而感到「很安全」。

事实上，这是许多在台印尼人共同的感受。还没到台湾前，印尼人眼中的这座岛屿可能是战争一触即发的火药库；但几年之后，许多人看到的是「一切如常」，并未明显感受到中国的威胁。

曾在台湾访学超过2年的印尼学者杜文森指出，关于两岸议题，未曾到台湾的印尼本土民众更有可能看到的是提及战争风险的报导，因此会有担忧；但生活在台几年之后，却会发现这类新闻很常见。

杜文森表示，假使台海开战，对印尼移工的经济冲击相当大。印尼移工是台湾最大的移工群体，他们负担其在印尼的家庭生计，印尼政府也得考量他们的人身安全。

尽管两岸并非本届印尼大选的主要议题，但杜文森认为，印尼应该也要正视台湾的重要，并且应该双管齐下。他说：「印尼政府一方面获得大量中国的投资，跟中国的经济关系有所提升；一方面也同时在扩大跟台湾的经济和文化往来。我认为，这两者是可以同时并行的。」

（DW记者Prita Kusumaputri对此文有贡献）

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