游具堆沙滩、海龟无处栖息 小琉球观光快失控？
根据统计，今年1月到4月小琉球已吸引近35万名游客到访，人数已达去年四成。（图/远见提供）
多年前，垦丁因观光品质下滑、摊商哄擡价码，旅游人数呈现雪崩式下跌，经过多年改善才稍恢复生息；无独有偶，位于南台湾小琉球，近日也出现不少观光乱象，水上业者游具堆满沙滩影响海龟栖息、游客渔船争道意外频传，不少人已开始担心，现在的小琉球正濒临失控。
新冠肺炎疫情趋缓，不少民众涌入风景区，小琉球更是不少人的首选；根据统计，今年1月到4月小琉球已吸引近35万名游客到访，人数已达去年四成，端午连假期间，更是挤进快4万名人潮，爆量的游客塞爆小岛，让乱象层出不穷。
黄澄澄的阳光洒在中澳沙滩上，另一侧则是小琉球著名景点花瓶岩，暑假期间来到此处，无时无刻都有大批人潮在这戏水、浮潜，但在不远处的礁石区，摆满了独木舟、SUP等浮具，每年7、8月，恰巧是海龟产卵高峰期，这些沙滩被业者贪图一时之便，最后就是导致自然生态受到影响。
游具堆满沙滩，海龟栖息大受影响
「现在琉球已经乱成一团」，琉球区渔会总干事蔡宝兴坦言，目前有几家业者可能政府也没掌握，同行竞争激烈，琉球地域狭小，可以下水沙滩就那几个，大家当然先抢先赢，若今天把浮具收走，隔天只是让竞争对手抢得先机，如此一来，有谁会愿意配合？
一位不具名业者坦言，自己4年前来到小琉球时，当时SUP业者不超过5家，如今飞涨已超过20家，出团的价格也一路从1800元跌至1200元，甚至有人削价竞争砍到见骨的900元；由于业者多半和旅店合作推出套装行程，扣除仲介费、教练费，赚到手中杯水车薪，大家只能不择手段削减成本。
「只要有一家新店开张，大家的价格就是掉100元，」最后就是看到业者干脆不买货车载送浮具，直接将设备丢在现场，甚至不聘请合格的救生员，这就是问题所在。
「沟通的时候大家都听得懂，但做就做不到」，现阶段，小琉球风景区由观光局辖下大鹏湾管理站列管，管理站主任苏瑞芳无奈地说，业者就是贪图一时方便，由于这些沙滩土地所有权为国产署，他们已和国产署达成共识，一旦有霸占行为，就派员清至垃圾场，待业者自行取回。
琉球同行竞争激烈，业者贪图方便、为抢位而将游具堆满沙滩，导致自然生态受影响。（图/远见提供）
至于为何不采更严厉的手段？苏瑞芳苦笑，强调鹏站为水域游憩主管机关，管辖范围为高潮线往外600公尺，因此无法源可针对业者开罚，由于土地属国产署，只能回归依侵占国有地处理，原先的行政程序是1个月内请业者改善，如今采取直接没收的做法，已是积极的做法。
权责不明确的情形下，现阶段只能不断在「你丢我捡」的恶性循环中轮回，不具名业者坦言，如果放置沙滩会被载走，可预见未来可能丢在附近空地，既然没有强硬的手段，大家就是走一步算一步，问题永远无法得到改善。
屏东县农业处海渔所所长陈仕元直言，或许在沙滩划设栖息地会是最好的办法，如此一来就能依照《野生动物保护法》裁罚，但现阶段仍无明确进展；况且划设栖息地也可能画到海域，届时势必影响渔民，还有很多讨论空间。
游客渔船争道，沙滩被迫封闭
在小琉球观光尚未崛起前，当地是著名的渔乡，居民多数以渔业为生，但在观光产业蓬勃发展后，两者却出现严重冲突。
屏东县农业处海渔所所长陈仕元指出，位于琉球东岸的渔福渔港，外围有个龙虾洞沙滩，以及衫福渔港港内沙滩，是冲突最严重的两个地方，过去看到渔船从潜水客头上开过，甚至对撞送医，都是在这两处发生的意外。
除了争道问题，苏瑞芳坦言彼此还有不少冲突，过去渔福渔港旁原先是一个防波堤，由于上方可以直接走到港外，不少潜水业者会带团从该处出海，久而久之就形成一条道路。
由於潜水客愈来愈多，加上高压气瓶作业时会发出尖锐声音，大大影响居民作息，此外游客每天通行造成防波堤满是细沙，在无人清理情况下屡屡发生摩托车摔车意外，让渔民怨声载道，政府单位几次出面协调，双方还发生口角。
依照权责，渔港现阶段为屏东县政府管辖范畴，陈仕元表示，为了平息彼此冲突，县府已在本月将龙虾洞沙滩封闭，优先留给渔业使用；这样的结果，就是让可以游玩的地方再缩减一处。
陈仕元指出，现阶段冲突最大的地方获得解决，另一个衫福渔港现阶段就是拉浮球进行管制，并加强人员现场取缔，只要有游客进入航道，直接依《渔港法》裁罚，目前就先照这样方式执行下去，若问题依旧无法改善，下一步很可能再封掉衫福渔港。
「公部门愈封愈多，影响当然很大，」屏东县琉球乡观光发展协会理事长许博翰无奈地说，龙虾洞潮间带现在已无法下水，就是挤到另外的地方，其实业者多数都很守规矩，但总是有一粒老鼠屎坏了一锅粥，只能希望大家自爱。
游客爆量，交通意外频传
琉球目前面积仅6.8平方公里，环岛一圈仅30分钟，居民与游客都以摩托车做为主要交通工具，不过当地地势起伏较大，加上岛上没有任何红绿灯，若不熟悉路况又车速过快，就容易出现意外事故。
「我每天都能听到救护车嗡咿、嗡咿的声音，如果没有还觉得很奇怪，」蔡宝兴指出，过去宁静的日子早已不复见，每天就是听到救护车的声音，假日期间更是不敢出门，因为路上都是满满游客。
根据警方统计，今年截至6月为止，琉球乡发生事故已累积75件，6月初更是发生死亡车祸，造成两死意外，迫使警方加派人手，从屏东登岛大执法，能有多大效果仍值得观察。
琉球目前面积仅6.8平方公里，环岛一圈仅30分钟，居民与游客都以摩托车做为主要交通工具。（图/远见提供）
已达管理阶段，废水、污染都是问题
人数爆量的问题，还衍生到其他方面，陈仕元表示，琉球现阶段废水问题也很头痛，目前有简易处理厂，但因数量太多只能处理约80%；此外整个岛过度开发，已造成水土保持功能没有过去那么好，每当大雨来，海岸泛黄的区域愈来愈大，自然对潮间带生物造成影响。
「只靠保育是很难救回来了，」他感慨地说，现在只能尽量做调查跟复育，但小琉球热度一直在这里，没有更好的管理，就很难回到过去，能够维持就不错了。
事实上，观光局、海巡署等单位，曾在民国108年针对小琉球进行承载量进行调查，若岛上每日涌入人数在万人以内，会处于舒适状态，若达到1万到1.5万之间，就必须进行管理，若超过1.5万人则需加强管制。
从现实数字来看，暑假与连假期间，确实已达到需要管理状态，相关单位必须加紧脚步，避免台湾出现下一起观光灾难。
本文作者：陈思豪
(本文摘自《远见杂志8月号446期》)
《远见杂志8月号446期》