又有一揽子增量政策拯救房地产

10月12日上午，一场备受期待的新闻发布会在国务院新闻办召开。财政部部长蓝佛安和其他相关负责人出席。

这场发布会和央行、金融监管总局那一场新闻发布会的表达形式类似。蓝佛安在简单介绍过往工作情况后，就开宗明义、简单直白地宣布了如下四项增量政策：

其一，加力支持地方化债，较大规模增加债务额度，化解隐性债务，地方可以腾出财力空间，促发展，保民生。

其二，发行特别国债，支持国有大型商业银行补充一级核心资本，更好服务实体经济发展。

其三，叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

其四，加大对重点群体的保障力度，发放一次性生活补助，针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

蓝佛安还特别强调，以上四点是目前已经进入决策程序的政策，相关部门还有其他政策工具也正在研究中。例如，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。这与潘功胜在此前新闻发布会上“预告”此次降准后，年内还有可能继续降准，有异曲同工之妙，引导、优化市场预期的用意十分明显。

四方面增量政策中，房地产被单列一项，足见楼市“止跌回稳”已然成为核心政策目标，相关财税领域的新政策具体包括以下三方面：

首先，允许专项债用于土地储备。这主要是考虑到当前地方存量土地较多，通过允许专项债资金用于回收存量土地的方式，既可以化解存量，又可以增加房地产企业的流动性。此举是增强地方政府的调控能力，在符合条件的情况下，地方也可使用专项债资金用于新增土地储备。

其次，支持收购存量住房，加大保障房供给。这其中又分为两方面，一是允许专项债筹集资金用于收购存量商品房；二是继续用好保障性住房补助资金政策，从原来补助资金主要用于支持新建保障房，优化为补助资金可以用于收购存量住房筹集保障房房源。

第三，及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

可以说，这是继信贷和利率政策调整、地方限购政策调整之后，又一套针对性很强的“房地产救市组合拳”，通过这些财税政策的调整，应该能够带来以下几方面的效果：

一是购房负担持续减轻。中央部署普通、非普标准线调整后，最直接的影响就是税费变化，这需要财税部门有具体的对接方案。从这次发布会的情况看，速度应该会很快，这一方案成熟后，北京等特大型城市将会迅速跟进，届时购房负担将有明显减轻。这有利于释放改善型需求，促进置换，增加房地产市场交易的活跃度。

二是存量化解将有更大力度，更好效果。926政治局会议明确提出，“严控增量，化解存量”的任务目标，从落实层面看，地方政府要有足够的资金，方能完成化解存量这个任务，无论是存量房收储，还是存量土地收回，都是如此。

央行此前已经给予了创设金融工具的支持，但地方显然需要更大的财力支撑，财政部此次推出政策以后，专项债和保障房补贴，均可以用于回收存量土地，收储存量住房，这在央行金融支持以外，提供了可持续的资金来源，这项工作显然将会提速。

由此，回收闲置土地，可以增加房地产企业的流动性，加大力度回收存量房，则可以减少市场中的存量，这对于房企和市场而言，都是利好消息。

除了以上两点，蓝佛安宣布的四项增量措施中的第一项和第二项，也和房地产市场有直接关联。

先看第二条，发行特别国债，补充商业银行一级核心资本金。商业银行是增加市场流动性的关键环节，商业银行资本金越雄厚，风险就越可控，同时，也就有更多的空间和能力，向市场主体放出贷款，因此，由特别国债补充商业银行资本金，意味着更多的流动性将从商业银行放出。

房地产市场、房地产企业都将从这一环境中受益，这意味着更多获得贷款的可能。

再看第一条，加力支持地方化债，较大规模增加债务额度。蓝佛安随后又做了更具体的解释，他是这么说的：

这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策及时雨，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。

请注意力度最大、政策及时雨、大大减轻、发展经济，提振信心这几个关键词，这很可能意味着一个十分庞大的数字。地方政府在获得这一难得的大力度财政资源支持后，收储存量土地、存量房的资金能力将大大加强，工作进度和效果也都会有明显的提升。

按照程序，这类政策需要全国人大召开会议通过批准后才能公布实施。一般情况下，全国人大常委会会在双数月召开会议。

从近期连续召开的三场重要新闻发布会情况来看，金融监管部门、发展改革部门、财税部门，都已经在房地产市场止跌回稳作为了增量政策的重要核心之一，足见此次政策支持力度和重视程度空前，因此，房地产市场和行业持续得到政策呵护将是中长期的态势。

十一长假期间，北京、上海、广州、深圳等城市房地产市场交易已显现出明显回升态势，政策呵护加持之下，市场信心的修复正在进行当中。

虽然不是专门针对房地产讲的，但蓝佛安部长的一句话值得诸君高度关注，他是这么说的：

“逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，我们还有其他政策工具也正在研究中”。

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