张宇韶／一场没有输家的疫苗赛局 国安高层赢回议题主动权
疫苗议题一直是台湾社会关注的焦点，特别是国民党采取坚壁清野立场、特定媒体有节奏的操作下，反成各方政治角力的战场；在疫情险峻之际，蓝营执政县市、宗教团体、企业组织，都宣称将为台湾引进疫苗，除了抢占舆论的声量与高度外，主要也是抨击民进党政府防疫不力的政治手段。
不可讳言的是，中共因素始终是议题发酵的外在变数，特别是七一百年党庆将至，北京一直希望在对台政策上取得一场宣传上的廉价胜利将疫苗外交作为当下对台统战的首要工作，这可从国台办发言人频繁发言与蓝营政治人物的接话得到解释，前总统马英九的发言内容与强度更说明了一切。除了吊民伐罪的口吻外，他更直接批评政府阻挡疫苗，虽然没有明说解决与替代方案，但明眼人都知道他剑指中国疫苗。
值得注意的是，随着资格不符且提不出相关申请文件、疫情逐渐趋缓、美日捐赠疫苗持续开打、外援与国产疫苗持续到货并申请紧急授权，这些因素也让台湾社会氛围转为理性，这也为郭台铭取得疫苗的问题有了处理与对话的空间，尽管国民党在立院与街头仍持为反而反的立场。
郭台铭稍早发出八点声明，要求授权永龄基金会代表政府采购由上海复星代理的德国BNT疫苗，并要求与蔡英文总统会面。平心而论，姑且不论背后动机与目的为何，郭董应是各方人马中资格最接近者，面对郭台铭个人排山倒海而来的诉求与压力，执政党显然要有更细腻的处理。
总统致电贾永婕虽然是成功的政治沟通，但未必适用在郭台铭身上，特别是有特定媒体与名嘴在背后「造势」外，郭董的确在台湾社会拥有不容小觑的影响力。关键在于，所有人都知道这个疫苗采购案里面有浓厚的「中国因素」，否则何以解释郭董非上海BNT不买？况且，先前陈时中也证实政府与德国原厂洽谈签约破局的内幕，大家都清楚那只黑手来自北京。
▲郭台铭、刘德音与蔡英文商讨BNT疫苗进口一事。（图／总统府提供）
为了让郭董有个「体面」的台阶，行政院随后临时举行记者会，发言人罗秉成透露，除了永龄基金会，台积电也在6月10日提出申请，希望捐赠500万剂德国原厂BNT疫苗。罗并指出基于防疫上的需求，将进行「特殊的疫苗采购安排」，授权台积电以及永龄基金会各购买500万剂新冠肺炎疫苗，并运送、捐赠给政府。
在政院提出「特殊授权」后，蔡英文随即会见刘德音与郭台铭，总统府会后转述，会中对疫苗交货期程有高度共识，就是越快越好，且必须「原厂制造、原厂包装、直送台湾」。
其实，府方与政院的处理已将过去被动局面化为主动出击，既然中国因素是中国疫苗采购的关键，国安高层选择「间接路线」的策略处理问题，除了试图在政治路线上符合逻辑一致性外，「别让局中人没得选择」也是搭配的作法。
蔡英文在去（2020）年就职演说以「和平、对等、民主、对话」作为两岸关系的战略原则，言下之意只要北京可以在民主对等的基础上，正视中华民国存在与尊重台湾的民意，两岸可在不设任何政治前提下进行「协商对话」。这这个前提下授权郭台铭与刘德音符合政治基本立场。
深入观察，政府「特殊授权」有着当年民进党执政「复委托」或「澳门模式」的某些特质，除了蔡英文以外，陈明通、邱太三与吴钊燮都深知背后都政治意义与政策内涵。
所谓「澳门模式」始于两岸航权谈判，最后达成2005年春节包机「双向、多点、对飞、不中停」的结果，在短暂的11天内，两岸便以民间组织的方式，由台湾民航局长张国政与中国民航总局台港澳办公室主任浦照洲完成春节包机协商。
直白说，「澳门模式」的精神在于「政府主导、民间协商」，公权力镶嵌其中，只是主角当年是范自强，今天变成郭台铭与刘德音；彼时是「行业对行业」，现在则是「企业对企业」；从「双向对飞不中转」变成「原厂制造、原厂包装、直送台湾」。
▲辉瑞／BNT新冠疫苗。（图／路透）
这种谈判策略就是蔡英文的典型风格，意即「在兼顾国家安全与主权的大前提下，进行协商谈判」，这种「有限理性」或「情境理性」符合台湾需要，虽然台积电明显是个「对照组」，但郭台铭也不失高度。政府有心让台湾企业充分发挥品牌软实力或供应链硬实力的价值，同时又把球丢回上海复星及其背后的政治老板，的确是个聪明的选择。
在这个多方赛局中，台湾并没有输家，倘若郭董与台积电都能帮台湾购买千万剂疫苗，受惠的当然是台湾人民；如果北京无意回应「新澳门模式」或刻意进行政治杯葛，国际舆论反而更清楚对外采购疫苗的困境，台湾民意更明白国民党一路以来玩弄的把戏。
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