赵春山／美日澳印「四方安全对话」各有所图 印度是成功关键
▲ 美国国务卿蓬佩奥6日出席于东京举办的四方安全会谈。（图／路透）
● 赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长，淡江大学大陆所荣誉教授。
美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）、日本外相茂木敏充、澳洲外交部长潘恩（Marise Payne）、印度外交部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）10月7日在东京举行「四方安全对话」（Quad）。
这是继去（2019）年四国外长在美国纽约首度举行会谈后，再度进行的一次对话，也是新冠肺炎疫情爆发、日本新任首相菅义伟上任后，日本首度召开的部长级国际会议。
▲ 美国国务卿蓬佩奥6日出席于东京举办的四方安全会谈。（图／路透）
「四方安全对话」防堵中国
按照美国副国务卿毕根（Stephen Biegun）的说法，「由于印太地区缺乏强而有力的多边机构」，故须仿效北约，建立一个以四国为基础，并扩大吸收其他成员加入的组织，目标就是「防堵来自中国的挑战」。
面对美国国内疫情肆虐、川普本人又不幸确诊的情况下，蓬佩奥虽刻意缩短访日行程，但仍是有备而来。
目的就如他接受《NHK》专访时所说：「我是为了确认印度太平洋是自由、开放且依法统治，还有我们都反对中国共产党带来的威胁而来。」蓬佩奥强调，更重要的是，「这样的课题不仅是美日澳印这四国，也需要东协（ASEAN）等区域全体一起团结对抗。」
我认为川普的选情正遭对手拜登的强力挑战，蓬佩奥希望把共和党竞选团队精心设计的「反中牌」，从国内打到国外，期能达成「出口转内销」的效果，为川普竞选连任加分。
然而蓬佩奥的「反中」言论，并没有在「四方安全对话」中产生共鸣。与会各国对于中共在东海、南海的军事行动表示关切，也都同意蓬佩奥所说，在「维持印太地区的自由、开放和繁荣」方面，具有共同的价值和利益；但日澳印外长却在各自发表的公开声明中，小心翼翼避免提到「中国」。
我想最大原因就是这些国家至今仍无法摆脱对中国的贸易依赖。据全球金融数据公司路孚特（Refinitiv）计算，中国在2019年时已是澳洲最大贸易出口对象，也是日本第2大和印度第3大出口国。
如果日澳印三国企图减少对中共的过度依赖，那就是要推动三国供应链的多元化，形成需求互补；但有中国大陆学者指出，中国目前为东亚商品及服务供给中心，与许多国家具广泛产业联系，尤其在特定医药制品、原料化学制品等领域，中共更是为数不多之供应商，短期内很难被替代。
▲ 美国国务卿蓬佩奥6日出席于东京举办的四方安全会谈。（图／路透）
日本是这次「四方安全对话」的主办国，「开放的自由印度洋太平洋」也曾是过去安倍政府提出的构想。
所以首相菅义伟告诉来访的蓬佩奥：「这一设想作为地区繁荣及和平的愿景，在国际社会得到了广泛的共识」，他所领导的政权，也将「坚定地推进这一设想作为基本方针」。
日本是美国在亚太地区最重要的盟友，诚如日本「防卫研究所」（Japan’s National Institute for Defense Studies）高级研究员增田雅之所说：「日本必须追随美国的战略趋势」；但对日本企业来说，经济脱钩的想法是不切实际的，因为中国大陆的庞大市场、廉价且训练有素的劳动力和高效基础建设，对日本企业是极具吸引力的。
澳洲经济依赖中国 产品遭抵制冲击经济
澳洲则从1970年代与中共建交后，就采取「政经分离」的政策，在经济上依赖中国大陆市场，超过70%的煤、铁和天然气，都是出口到中国；但安全上则是维系和美国的同盟关系，澳洲也是「五眼联盟」的一员，和其他美国的盟友共享情报资讯。
今（2020）年7月，澳洲和美日两国还在西太平洋和南海举行联合军演。但澳中关系在今年发生重大变化，中共不满澳洲要求调查新冠病毒源头，愤而抵制澳洲葡萄酒和其它农产品，这对澳洲经济造成重大冲击。
澳洲外长潘恩在这次「四方安全对话」中，特别强调澳洲不会把矛头指向「反中」，显示澳洲仍重视与中共的经贸互赖。
▲2019年印度总理莫迪9月底访美。（图／路透）
印度：「四方安全对话」成功关键
由于中共已透过「一带一路」倡议，掌控了印度的周边邻国，因此美国当然希望能拉拢印度加入「反中统一战线」。
雪梨大学副教授巴彭斯（Salvatore Babones）认为，「四方安全对话」成功的关键在印度，因为美国已经和澳洲、日本分别建立长久稳固的军事盟友关系；惟有印度加入，这个四方架构对美国才有价值。
虽然最近中印边境爆发历史上最严重的冲突，但中印双方有军事对话机制，冲突不至升高到一发不可收拾。
巴彭斯认为，就安全问题而言，「印度不见得需要美国」。尽管印度近期增加对美军购，但其空军仰赖的却是法国达梭（Dassault）产的飙风战斗机（Rafale），而且也采购了俄罗斯的S-400防空系统。
更重要的是，印度有不结盟的外交传统，目前则是「上合组织」和「金砖五国」成员。印度运用多边舞台在大国竞争中左右逢源，可为印度争取最大的利益。
▲ 印度空军会议。（图／翻摄自Facebook／Rakesh Kumar Singh Bhadauria）
由于与会成员各有所图，要把「四方安全对话」发展成亚太版的「小北约」，确实有相当难度。
《华盛顿时报》9月27日报导，毕根认为若川普连任，「亚洲北约式」的联盟构想，将在其第二任期中实现。但从川普上任以来的「退群」记录，以及他处理与欧亚盟国分担防卫支出的手法看，我认为毕根的说法可能太过乐观；反而是若拜登胜选，联盟成形的机会较大。
台湾在地缘政治和地缘经济的价值，受到印太体系内各国所重视，但台湾非「四方安全对话」成员，只能应邀参加其延伸架构「Quad-Plus」的对话。
蔡总统在国庆演说中强调：「我们将积极参与未来的国际和区域新秩序的建立。我们会秉持『价值同盟』的原则，在国际社会广结善缘，并且跟理念相近及友我国家，持续提升伙伴关系；我们也会更积极地参与区域及国际的多边合作和对话。」
台湾有需求也有条件，参与美国倡议的印太战略体系；但鉴于这次东京「四方安全对话」成员的各有所图，台湾也必须问问自己，「我们所图为何」？
● 本文获授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈「四方安全对话」各有所图〉。
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