政战预算低到难以想像 监委吁正视保防量能

监委调查发现，国军整体保防人力未能达到编制员额，政战局预算占国防预算比率也低到难以想像的地步，因此要求国安主管机关与行政院允应正视妥处，同时正视妥处「全国性保防专法」。（报系资料照片）

近年国军保防单位查获共谍案件大幅增加，2011年至去年期间查获40件共谍案，涉案军文职人员113人，不过，监委调查指出，国军整体保防现员、政战局本部、各军种等现有保防人力未能达到编制员额，政战局预算占国防预算比率也低到难以想像的地步，因此要求国安主管机关与行政院允应正视妥处，同时正视妥处「全国性保防专法」。

监委指出，以2011年至去年期间查获共谍案、涉案军文职人员数，相比2001年至2010年间案件数，共谍案增加约3.1倍、涉案军文职人员增加为12.6倍，泄漏国防机密之数量增加为1.7倍，其中更有多件「极机密」国防机密外泄，若计算疫情后2022年1月1日至2024年6月15日止，搜获中共情工单位网路勾联情讯更高达1706件。

不过，监委调查发现，中共近年改变为渗透对象已不分阶级，且不再以「窃密」或「发展组织」为前提，转而要求承诺「潜伏、战时不抵抗」即给予高额报酬方式，签署宣誓书，有别于既往渗透态样，中共更以时下流行网路社群、游戏平台随机接触利诱官兵。

监委指出，中共另刊载「军人专案」及「国军专区」等贷款资讯，吸引急需用钱之官兵，扩大搜情触角，有愈发严重趋势，甚至利用虚拟货币为支付工具，加剧保防单位查证难度，目前国军所面对的挑战绝对是史无前例。

监委发现，国军整体保防人力编制虽逐年调增，但整体保防现员、政战局本部、各军种司令部、军团、指挥部、联兵旅与军安总队现有保防人力不仅未能达到编制员额，编现比反而逐年下降，难以表征国军将致力完成保防阵容的建置决心。

另外，国军保防工作特性使然，短期内不易展现绩效，一旦部队发生共谍案件，各级主管包含保防干部在内常受连带处分，致影响其军旅生涯发展，而保防属政战专业经管之一，保防干部需与部队政战主管交织历练方得向上发展，因而造成人员异动频繁，保防专业工作经验无法累积，且实务运作，保防工作也易受单位主官不当干扰，独立性不受重视，难以提升保防整体效能。

针对保防经费编列，监委发现，2011年至今年政战局的整体预算不增反减，且政战局占国防部预算比率近年低到难以想像的地步，各级保防单位10余年来预算虽有微幅增加，但扣除通膨，等同实质减少，与中共倾举国之力支持情工单位对台工作形成强烈对比。

监委认为，在政府扩大武器购买积极备战同时，国安主管高层及行政院允宜督责国防部积极增补国军保防人力，并在经费上予以充分支持。

监委认为，大陆近来持续强化国安领域立法力道，将其管辖延伸至「境外」及「网路」领域，更以「终身追诉」特性拘捕我国人，对我反情报工作形成史无前例之重大威胁，但反观国军长期欠缺推动保防工作应具备的「作用法」，与民主法制国家应「依法行政」、「法律保留」之精神不合。

监委指出，因欠缺全国性保防专法，对全国保防主管机关、保防工作执行机关、间谍行为定义、保防工作职权、安全查核制度、国安案件犯罪证据搜集、情治机关联系及公民义务规范、保防专责单位工作协调与支援、保防工作人员权益保障与管理、共谍举报奖励等有关保防工作重要事项，均无一体适用的专法可供遵行，严重影响保防工作效能，亟待国安主管高层及行政院正视妥处。