重庆广阳岛开发调查：投资超百亿修建8个项目，已竣工一年的国际会议中心还未正式营业

极目新闻记者 邓波

广阳岛，位于重庆市南岸区峡口镇的长江中，是长江上游最大的江心岛。

从千禧年开始，围绕着广阳岛开发，重庆当地号称投资150亿，建设基础设施公建项目及房地产等项目。要开发成重庆版的美国纽约长岛，曾规划了300万平方米的房地产体量。

此后10余年间，数次尝试均不了了之。2017年，针对广阳岛的开发，重庆踩了“急刹车”，提出打造“长江风景眼、重庆生态岛”。《中国经营报》等媒体的报道显示，近日，重庆市委常委、政法委书记陆克华等多名高官或涉广阳岛开发被查，再一次将广阳岛带回到大家的眼前。

极目新闻记者实地走访、梳理相关资料发现，2021年以后，广阳岛规划了国际会议中心、长江生态文明干部学院等多个项目上马，据不完全统计，投资总额超过100亿元。2023年7月，定位为国家重要外事活动承载地的国际会议中心竣工，但截至目前，工作人员称尚未正式营业。

11月8日，在上岛的观光车上，一名重庆老人与同行人员讨论着有关广阳岛的新闻，“我想来看看，号称上百亿元修的广阳岛，究竟是什么样子？”这位老人说。

11月8日，记者在广阳岛观光车上（极目新闻记者 邓波 摄）

有重庆高官或涉广阳岛开发被查

11月，重庆打虎再下一城。

据中央纪委国家监委11月4日通报，重庆市委常委、政法委书记陆克华涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

图为陆克华资料图，他曾在住建部任职（图片来源于网络）

陆克华履历显示，其常年在住建系统任职，1989年从华中农业大学农业经济系硕士研究生毕业后，进入建设部房地产业司，历任该司副主任科员、主任科员、处长等职，后转任建设部房地产业司权属与市场管理处处长等职务。

2015年，陆克华从住建部城市建设司司长职位上再进一步，升任住建部副部长、党组成员，3年后，调往重庆，陆续担任市政府副市长、党组成员、市委常委、政法委书记等职务，直至此番被查。

极目新闻记者注意到，陆克华官宣被查一天后，重庆市纪委监委连发两条审查调查通报，重庆市城市建设投资（集团）有限公司党委书记、董事长王岳和南岸区委副书记、区长王茂春涉嫌严重违纪违法，接受审查调查。

《中国经营报》的报道显示，陆克华被查或与重庆广阳岛事件有关：重庆市投入百余亿元建设广阳岛，但迄今只建成一座绿植小岛，以及一个高规格会展中心和两个配套酒店……因投入产出严重不成正比，且日常运营费用沉重，该项目被举报，随即导致一批官员被查。

广阳湾智创生态城建设相关新闻发布会，被查的陆克华、王茂春、王岳名列其中（重庆人大公众号截图）

极目新闻记者梳理三人的经历看到，2021年10月21日，广阳湾智创生态城规划发布会举行，陆克华、王茂春、王岳三人的信息同时出现。相关会议资料显示，陆克华任广阳岛片区长江经济带绿色发展示范领导小组副组长职务，王岳则担任广阳岛片区长江经济带绿色发展示范领导小组办公室常务副主任职务，王茂春则以南岸区委副书记、区政府区长、重庆经开区管委会主任身份排在了该发布会的第三位。

从“大开发”到“大保护”

广阳岛是长江上游最大的江心岛（极目新闻记者 邓波 摄）

公开资料显示，广阳岛原称广阳坝、广阳洲，位于重庆市南岸区明月山、铜锣山之间，距离市中心11公里，面积6.44平方公里，是长江上游的一个沙洲岛，是重庆主城区面积最大的江心绿岛，是长江上游最大的江心岛。

王茂春在2021年广阳湾的发布会上介绍，广阳湾智创生态城规划范围168平方公里，10平方公里的广阳岛从大开发转为大保护，还岛于民，广阳岛上修建国际会议中心、大河文明馆、长江书院等，承载国际交往功能。

正如王茂春在发布会上所说，重庆之于广阳岛的态度，由曾经的大开发转变为大保护。

据人民代表报《广阳岛“重生记”》一文报道，2002年，广阳岛旅游开发管理委员会挂牌成立，此后较长一段时间，广阳岛的商业开发却几次被“拿起又放下”。2013年，在重庆市发改委公布的重大招商项目名单中，广阳岛综合开发项目很是惹眼，政府将对广阳岛及周边约16平方公里的土地进行开发，包括占地面积约10平方公里的广阳湾苦溪河片区组和占地面积约6平方公里的广阳岛组团，规划的全部是居住区。

2011年，广阳岛综合旅游开发项目是重庆市当年的市级重点项目。重庆市发改委网站上的相关资料显示，广阳岛综合旅游开发项目预计总投资150亿元，此项目将建设基础设施公建项目及房地产等项目，当年实现广阳岛环岛护岸、环岛道路的开工建设，并完成二期征地拆迁。同年，广阳岛启动大规模征地拆迁，拆迁了3个村，安置10525人，2014年基本完成拆迁。

广阳岛上的油菜花田（极目新闻记者 邓波 摄）

当时有一种说法，广阳岛要开发成重庆版的纽约长岛，修建包括居住、商业、文娱、旅游、酒店、会议等多种业态，在视野最开阔的岛屿两端，曾被计划用来集中布局商业地产、酒店和娱乐设施。

2017年以前，广阳岛定位为商业居住开发为主，最多时曾规划了300万平方米房地产开发量。2017年8月，重庆踩下大开发“急刹车”，将其定位为“长江风景眼，重庆生态岛”，并以广阳岛为核心，划定168平方公里广阳岛片区整体规划建设。

从2010年设立之初，就承担着广阳岛开发的重庆市广阳岛开发投资有限公司，于2019年12月4日更名为重庆广阳岛绿色发展有限责任公司。同年8月，重庆市人大常委会表决通过关于加强广阳岛片区规划管理的决定，禁止在核心管控区内进行土地出让和商业开发建设。

熟悉广阳岛开发历程的人士向极目新闻记者介绍，2010年前后，重庆提出要开发广阳岛，搞房地产，但没有搞起来。2018年前后，重庆调整了规划，但前期包括岛上原住民的拆迁安置，以及土地整治，都投入了不少钱。现在，广阳岛每年的运营费用，也成了负担。

国际会议中心竣工后一年多未正式投用

11月8日，极目新闻记者通过预约走上广阳岛参观。岛上绿树成荫，候鸟成群，环境优美，移栽的景观树沿着环岛道路连绵，环岛公路平整宽阔，部分路段还专门修建了人行步道和骑行道、慢行道等，供市民参观时休闲散步。

到岛上参观，有三种途径。其一是预约后通过跨江大桥步行，但由于环岛路较长，全长有十多公里，并不建议。其二是预约车辆上岛，但要提前预约，一名工作人员称，要想开车自驾上岛，至少需要提前一周预约。其三是乘坐观光车上岛，20元的门票费用，当天内可在岛上任意乘坐观光车。

因为是工作日，所以来广阳岛参观的市民并不多。岛上一位工作人员告诉极目新闻记者，广阳岛周末会迎来游览高峰，数千市民会上岛游览休闲。

广阳岛国际会议中心已竣工一年（极目新闻记者 邓波 摄）

由大开发转为大保护后，投入20多亿元修建的广阳岛国际会议中心，成为现在广阳岛重要的功能设施之一。

相关项目的招投标文件显示，广阳岛国际会议中心是体现“长江风景眼、重庆生态岛”立意的重要载体，定位为大河文明国际峰会场馆、国家重要外事活动承载地，布局在岛内山体东北侧采石尾矿区域，包括会议中心场馆及酒店两大功能区，项目规划设计范围约57公顷，建设用地面积为181225平方米，总建筑面积75004平方米，总投资约23.8亿元，工期约14个月。

极目新闻记者来到广阳岛国际会议中心看到，这是一系列中式建筑现代化设计风格的建筑群。建筑物呈立体分布，主要建筑体是中式古典建筑斜顶、木构屋架设计，设置有国际厅、长江厅等，不过人气并不旺盛。

官方这样介绍，顺应山形地势，因地制宜，青砖斜顶，木构屋架，筑平台、连景廊，在台地高差间，叠加了一个立体山水生态园林，让大体量的会议中心，在自然环境中消隐。

在广阳岛国际会议中心实地走访时，两名工作人员注意到了记者，上前询问记者身份，并表示会议中心现在还未正式营业，对外营业时间目前也尚未确定。随后这两名工作人员指路，将记者带离了这里。

其实，广阳岛国际会议中心2023年7月竣工，距今已经一年多，根据可供查询的报道，也承接了数次会议。今年9月29日，中国联通2024年助力乡村振兴推进会在广阳岛国际会议中心举行。10月23日至24日，地下洞室多场景TBM技术创新应用研讨会，在广阳岛国际会议中心举办。

另外，今年9月7日，广阳岛国际会议中心及配套酒店项目招聘125人公告对外发布，涉及行政人事部、财务部、市场销售部、房务部、餐饮部、工程安全部等。记者也咨询了配套酒店的入住价格，一名工作人员称，现在入住该酒店普通大床房的协议价为每晚669元，原价则是每晚800多元。

有分析人士向极目新闻记者指出，广阳岛国际会议中心前景并不明朗，目前重庆主城区已有悦来国际会展中心和南坪国际会展中心，后两者有会展功能，而前者只有承接会议功能，虽然广阳岛国际会议中心定位为外事活动承载地，但作为内陆城市的重庆，并没有太多外事活动可供接待，其配套的酒店价格也较为昂贵，不在一般老百姓消费范围内，“虽然打造得很好，但实际没有产出”。

抗战遗迹广阳营成了“生态文化营”

广阳营是广阳岛的抗战机场旧址，目前也被进行了修复开发，成了现在的“生态文化营”。

公开资料显示，1929年，国民革命军第二十一军军长兼四川省主席刘湘在广阳岛建成当时西南地区第一个飞机场，时称“广阳坝机场”。抗战时期，广阳岛成为护卫重庆的空军基地，主要驻防的是中国空军第四大队，又叫“志航大队”。

广阳营1号营房内（极目新闻记者 邓波 摄）

此后，广阳岛还先后驻扎过苏联援华飞行队和美国志愿援华航空队。2009年，保留至今的士兵营房、机场油库、美军招待所、发电房、库房、防空洞已被列为文物保护单位，还被列为重庆市爱国主义教育基地。

据广阳营外的展示牌介绍，广阳营在保护的基础上被巧妙利用为“生态文化营”，为上岛参观的市民提供一处公共文化艺术空间，享受一段美好的休闲游憩时光，已成为“广阳坝历史文化风景眼、生态岛休闲文化体验地”。

此外，广阳营还进行了生态修复，面积约345亩，通过“理水、营林、清湖、丰草”4大策略及11条措施23种技术修复湖塘水系约13亩，保护黄葛树、香樟等160余株，种植红梅、朱砂梅、美人梅等梅花2000余株，栽植野花野草10余种。

极目新闻记者实地走访广阳营看到，多个营房被翻新利用。其中1号营房为原址保护修缮建筑，已经布置为长江流域生态影像展，除入门处挂有空军第四大队的照片外，营房内挂置了多个长江流域风光或动物照片；2号营房挂牌广阳岛绿色发展公司党员活动室，目前正在维修；3号营房则挂牌了广阳岛生态邮局；4号营房成了餐饮场所，游客市民可在4号营房就餐；7号营房现在挂牌的是重庆市第五中级人民法院广阳岛巡回审判站环境资源审判庭。

广阳营3号营房（极目新闻记者 邓波 摄）

广阳营7号营房（极目新闻记者 邓波 摄）

这些营房外，还放置了户外伞及桌椅等，游客可在此点茶休息。8日中午，记者在4号营房点餐就餐，一份番茄炒蛋28元，加上餐位费10元，而一份肉丝要卖到48元，餐食价格较岛外高了不少。工作人员介绍，周末上岛人数会达到数千人，会有25元、35元的套餐售卖，市民也可以预订桌席，价格人均百元左右。

广阳岛开发保护究竟花了多少钱？

从大开发到大保护，广阳岛究竟花了多少钱，坊间多有讨论。

2011年，重庆预算投入150亿元开发广阳岛综合旅游项目（重庆市发改委官网截图）

在大开发阶段，重庆市发改委官网的相关文件显示，2011年，市级重点项目广阳岛综合旅游开发项目，预计总投资150亿元，此项目将建设基础设施、公建项目及房地产等项目，今（2011）年将实现广阳岛环岛护岸、环岛道路的开工建设，并完成二期征地拆迁。可查到的相关工程如下：

2011年8月，环岛滨江路及综合管网工程，总投资61155万元；同年10月，广阳岛中干道及支路工程项目，估算总投资6亿元；广阳岛环岛路土建工程，投资约2.6亿元；2014年8月，广阳岛城市公园项目工程，估算总投资7.6亿元；2015年，广阳岛果园路及支路工程，估算总投资9093万元。

2019年9月至今，重庆市公共资源教育中心网站可查询到的广阳岛相关项目中标明细（极目新闻记者 邓波 制图）

在大保护阶段，极目新闻记者查询重庆市公共资源交易中心网站，梳理广阳岛相关建设项目投资，从2021年10月至今，相关建设项目花了42亿元，这显然与百亿有差距。

在前述网站中查到的2021年《广阳岛国际会议中心、长江生态文明干部学院等8个项目建设工程质量检测》招标文件中，有了广阳岛相关项目更为详细的预算投资金额。该文件显示，广阳岛国际会议中心投资约为238722.25万元，长江生态文明干部学院投资约为171172.70万元，长江生态环境学院投资约为263546.05万元，广阳湾大桥及配套工程投资约为107278万元，千里广大文旅综合体一期建设投资约为133350万元，长江书院投资约为52302万元，大河文明馆投资约为66000万元，国际峰会配套保障基地项目一期投资约为220011万元。这8个项目的总投资额约为125.2亿元。

广阳岛相关项目招标公告（图片来源：重庆市公共资源交易中心）

广阳岛2021年8个项目总投资金额（极目新闻记者 邓波 制图）

广阳岛国际会议中心、长江生态文明干部学院均于2023年7月竣工，长江书院也对外招募运营合伙人，其余项目尚无公开进展。

中国经营报的报道称，有信源显示，广阳岛及其周边相关项目，实际总投资为280亿元至500亿元。不过，这两组数据暂未能得到有关部门证实。当地相关官员称，280亿元这一数据，可能包含拆迁赔偿及补偿等。

11月8日，在广阳岛的观光车上岛途中，车上一位重庆籍老人与同行人员讨论着新闻上有关于广阳岛开发的报道。“我想来看看，号称上百亿元修的广阳岛，究竟是什么样子？”这位老人说。