中央地方權責破碎、無系統 水域安全SOP只見：禁止下水

台湾是海岛国家，水资源丰富，行政院2020年推出「向海致敬」政策，其中一项目标是盼让国人亲近海洋。不过实务上水域管理单位众多，横跨海委会、渔业署、观光署、水利署及地方政府。台北海洋科技大学航海系助理教授方凯弘直言，水域权责破碎、无系统化，导致管理作为不是一刀切全面禁止下水，就是头痛医脚、脚痛医头对安全毫无帮助。

每年夏季民众常到溪间、海岸游憩，溺毙意外也层出不穷。据消防署2022年统计，2018年至2022年每年平均有902人溺水，其中发生地点最多在溪河约占44%、海边占23%居次，且有54.7%集中于6至10月的夏季，通常一遇到溺毙意外，尤其是溺死，地方政府第一反应先画红线，禁止民众再度下水，比如过去曾游客如织的淡水沙仑海水浴场，因早年多人溺毙封闭，现已不复往日荣景。

方凯弘说，目前水域管理依据发展观光条例第36条及60条，由中央授权给地方管理，但中央下放权责后却两手一摊。方指出，过去曾找海委会陈情，虽然有协助开水联盟跟地方政府开公听会，讨论水域开放，但中央地方多头马车，水域权责破碎、无系统化，导致管理作为常出现禁止下水，就是出现头痛医脚、脚痛医头帮倒忙情况。

方凯弘说，政府应思考以负面表列取代正面表列，让民众知道该区不能用哪些浮具；分级管理取代分区管理，让经过训练且持有证照的民众，依据不同等级可以去不同区域游憩，而非限制部分溪流、海域，不仅救生员人力不敷成本，也无法让民众更了解水文。

方也说，应提升救援能量取代禁止、惩罚，比如基隆大武仑去年发生溺毙意外，市府却设置一条红线在海面上，若超过此线就开罚，简直是「头痛医脚、脚痛医头」对安全毫无助益，民众若被离岸流带走，生命危险之际却要担心挨罚岂不荒谬？方说，那条红线应向民众宣传为救援线，若被海流带走要紧抓求救，但方也肯定基隆市府，后续再大武仑设置免费救生衣提升救援量能，才是正确态度。

此外，方也说，依据海洋基本法，中央有法源可要求各级政府应配合国家海洋政策白皮书，检讨政策与行政措施，并滚动修正，认为中央应依照负面表列、分级管理、提升救援能量方向规画，由地方执行才能扭转观念。

台湾开水联盟召集人李元治说，阻挡民众接触水域、断绝安全学习，才是溺水最主要原因，且当有人在无救生员情况溺水，若只等待救护人员，恐错失黄金救援时机；反之，若附近有人正进行水上活动，或路过民众有携带浮具，才有机会及时救援。

基隆市大武仑沙滩夏日游客众多，市府从6月1日派遣救生员进驻沙滩，一直出勤到10月31日，保障游客安全。记者邱瑞杰／摄影

淡水沙仑海水浴场曾设置禁止下水标志。本报资料照