重要数据！前三季度全国财政收入降幅缩窄 卖地仍减收两成半

10月25日，财政部网站公开2024年前三季度财政收支情况。总体看，财政收入降幅略有缩窄，财政支出端则有所发力以稳经济。

从收入端来看，财政部数据显示，1—9月，全国一般公共预算收入约16.3万亿元，同比下降2.2%。这一降幅较前8个月略有缩窄（-2.6%）。

财政部有关负责人答记者问时表示，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，全国收入保持平稳增长。

全国一般公共预算收入由税收和非税收入组成。今年前三季度，全国税收收入约13.2万亿元，同比下降5.3%，这一降幅跟前8个月持平；非税收入31344亿元，同比增长13.5%，增幅较前8个月略有扩大。

为何税收收入出现下滑？财政部有关负责人解释，主要受上述特殊因素以及工业生产者出厂价格持续下降等影响。

税收是经济“晴雨表”，今年前三季度税收收入增速明显低于经济增速（4.8%）。为何如此？

这一方面跟特殊因素有关。2022年制造业中小微企业部分缓税在2023年前几个月入库抬高了基数，以及2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收等特殊因素拉低了收入增幅。

另一方面，今年以来经济增速逐步放缓，这也制约税收收入增长。而物价水平下行，部分能源矿产类产品价格持续下跌，拖累税收增速。

从主要税种收入来看，今年前三季度第一大税种国内增值税（约5万亿元）同比下降5.6%，这主要受去年同期基数较高、政策翘尾减收等因素影响。第二大税种企业所得税（约3.2万亿元）同比下降4.3%，跟企业享受税费优惠政策减免税金额增长和企业弥补新冠疫情期间亏损金额大幅增加有关，也跟部分企业经营困难利润减少相关。

第三大税种国内消费税（约1.3万亿元）同比增长1.6%，主要受成品油、卷烟、酒等产销增长带动，不过增幅持续缩窄。第四大税种个税（约1.1万亿元）同比下降4.9%，跟去年年中出台的提高个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等影响，也跟房屋等财产转让收入大幅下降有关。

受去年减半征收证券交易印花税政策翘尾因素等影响，今年前三季度证券交易印花税同比下降54.2%。房地产持续低迷之下，契税、土地增值税降幅略有扩大。

上述负责人表示，一些行业税收表现较好：服务业方面，文旅消费需求持续释放，文化、体育和娱乐业税收收入增长23.2%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长12.4%；制造业方面，受上述特殊因素等影响前三季度制造业税收收入同比下降，但部分细分行业税收收入保持稳步增长，如铁路运输设备制造税收收入增长7%，船舶及相关装置制造税收收入增长6.4%。

为了弥补税收减收，地方加大盘活存量资产资源力度，这带动了非税收入保持快速增长。

上述负责人表示，这主要是各级政府多渠道盘活国有资源资产，带动国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入增加，两项合计拉高非税收入增幅10.8个百分点。

该负责人表示，下一步财政部将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。

除了全国一般公共预算收入之外，以卖地收入为主的政府性基金收入也是重要财源。不过受房地产市场低迷，今年以来土地出让收入持续下滑。

财政部数据显示，1—9月，全国政府性基金预算收入约3.1万亿元，同比下降20.2%。其中，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入约2.3万亿元，同比下降24.6%，这一降幅较前8个月略有缩窄。

此前多位财税专家告诉第一财经，从今年的土地市场形势来看，土地出让收入大幅下滑已成定局，无法完成年初预期目标（基本与上一年持平）。而这也加大了地方财政收支矛盾。

从财政支出端来看，财政部数据显示，今年前三季度，全国一般公共预算支出约20.2万亿元，同比增长2%。这一增速较前8个月（1.5%）略有增长。在收入下滑背景下，财政支出保持增长，也体现了积极财政政策发力。

上述负责人表示，今年以来，各级财政部门认真落实积极的财政政策，坚持适度加力、提质增效，加大对基本民生和重点领域的经费保障，保持财政支出强度，重点支出得到了比较好地保障。

财政部数据显示，今年前三季度，全国政府性基金预算支出约6万亿元，同比下降8.9%。这一降幅较前8个月（-15.8%）大幅缩窄。在政府性基金收入大幅下滑背景下，政府性基金支出降幅明显缩窄，这主要得益于地方政府专项债券和超长期特别国债加快发行，支撑这一支出。

上述负责人表示，截至10月20日，各地累计发行专项债券3.63万亿元，占全年额度的93%，支持项目超过3万个。经统计，待发额度加上已发未用资金，年内各地共有2万亿专项债券资金可安排使用。

财政部部长蓝佛安近期在国新办发布会上表示，预计全国一般公共预算收入增速不及预期。大家比较关注今年是否可以实现预算目标，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。

为了稳经济，蓝佛安在上述发布会上公布4项财政增量政策工具，归纳起来是政府大幅举债以置换隐性债务支持地方化解债务风险；发债补充国有大行资本以提升银行信贷能力；借专项债、税收政策来稳房地产；加大重点群体保障力度以提振消费。

其中备受关注的拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务新政，备受市场关注。这项政策细节仍待履行法定程序，即经过全国人大常委会批准。

据新华社，25日十四届全国人大常委会第三十二次委员长会议召开，会议决定，十四届全国人大常委会第十二次会议11月4日至8日在北京举行。