中以保護之名推「網號網證」制 為何成為拙劣民主秀？

中国政府多年来不断加大网路控制力度，如今身分审查在中国网路间几乎无孔不入。 （美联社）

从实名制到疫情期间的讯息管控，中国不断加大网路控制力度，如今再传将实施网号、网证制度，引发网友疑虑。然而出声反对的学者们文章被删除，微博遭禁言，在政府权威下，网路世界的自由似乎愈来愈限缩。

中国政府多年来不断加大网路控制力度， 从网路实名制到手机实名制，如今身分审查在中国网路间几乎无孔不入。 （美联社）

「在中国上网，未来都要先申请国家许可的『上网证』？」中国公安部、国家互联网信息办公室等部门于7月26日联合发布「国家网路身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）」（下简称「网路身份认证办法（意见稿）」），开始向社会公开征求意见。新规内容要求网路使用者到国家所建置的「公共服务平台」实名注册申请「网号」、「网证」，并以此来执行各网站或app的网路身分认证，引发了众多中国网友的疑虑和讨论，担心这是否变相成为一种以「保护」之名实施的全民网路监控？

网号与身分信息绑定

综合转角国际、BBC报导，根据文件，「网号」由字母和数字组成，与每个人的身分信息相绑定，但不会公开显示个人信息。「网证」则是指承载「网号」的网络身份认证凭证。这两者可用于在互联网服务及有关部门、行业管理、服务中非明文登记、核验自然人真实身份信息。

根据「网路身分认证办法（意见稿）」的第一条：「为实施网路可信身分战略，推进国家网路身分认证公共服务建设，保护公民身分资讯安全，促进数位经济发展。」中国官方认为这项措施可以透过国家给予的网路身分认证，来达到隐私安全。

虽然这份新规意见稿的公众征询在8月底才截止，但已有多个可以申领和使用「网号」、「网证」的网路身份认证app上线，亦有超过70个app开始试点国家网路身份认证公共服务，包括淘宝、微信和小红书。

中国政府多年来不断加大网路控制力度， 从网路实名制到手机实名制，如今身分审查在中国网路间几乎无孔不入，这几年要在中国的网路中国上保持匿名几乎已经不可能，如今白纸黑字所写下的「网路身分证管理办法」问世，亦有不少网民担忧，是否意味着类似疫情期间全民封控讯息管控又要来了、「是否未来红码连网都不让用了？」尽管还是有民众支持新规，但仍然让人忧虑言论自由可能又进一步遭受压制。

中国政府不断加大网路控制力度，言论自由似乎愈来愈限缩，图为上海网咖。 （路透）

实名制恐致个资泄漏

中国近几年随着手机实名制和网路实名制的实施，个人资讯泄漏严重，不少网路服务商搜集各类个人资讯，或者在使用app时有过度搜集个人资讯的行为，很多民众苦于没日没夜收到商家和业者的电话骚扰，诈骗则是难以禁绝。虽然中国政府雷厉风行打击诈骗，看似遏止一般民众钱财丢失，但还是无法有效约束合法网路平台方肆意使用用户的个资。因此，官方希望透过新规来有效避免第三方获取个资不被滥用，国家能对个资和隐私予以保护。

另外，新规办法里还强调「自愿性」：例如第四条中写道持有身分证件的自然人可「自愿」向平台申领网号、网证；第六条「鼓励有关部门、重点行业自愿原则推广应用网号、网证」；第七条「鼓励互联网平台按照自愿原则接入公共服务」——意即新规的精神来自推广，而非强迫。

然而，所谓的「自愿原则」却有被架空的可能。北京大学法学院教授沈岿也提出担忧，他认为通常在鼓励推广之下，统一「网号」「网证」的使用会愈来愈普遍、愈来愈广泛。甚至，不排除实行实名制的网络平台将来直接要求用户使用「网号」「网证」登记，而不给用户选择的机会。

一篇流传颇广但已被删除的评论文章「我担心哪天我的上网证被吊销了」称，「网证」变成了一种白名单制度，即凭证才能上网，被许可后才能上网；它的危险性在于，任何人被处罚或者监管后，可能会吊销「网证」，那么是否就剥夺了个人的上网权利，而且以疫情管控为例，中国监管往往层层加码，那么这种级别的监管，终将「祸国殃民」。有网友表示，「以后政府要封谁，只需封个网号就能一次性全平台封杀，难道不可怕吗？」。

事实上，中国网路在国家身分认证化之前，网路实名制可说是再早之前国家介入网路的政策之一。最早可以追溯到2005年要求各类网站主办者登记备案、甚至早在前一年，2004年当时中国教育部还针对彼时相当知名的BBS，包括清华大学水木清华BBS等一系列高校BBS做出限制，要求施行实名制，这也直接导致了这些BBS最后朝向校内交流平台转变。

如今中国民众常使用的微信、支付宝等目前均需要实名才能使用的网路服务，最开始则是因为落实银行支付而必须实名制，而后多个平台包括百度、知乎也开始落实实名制，要求用户在用电子信箱注册之后，必须绑定手机。

实名制最高峰则发生在2022年，肇因于疫情封控中巨大的民怨，多个网路平台，包括微信公众号、新浪微博、抖音、今日头条、小红书、知乎、bilibili等网站或app，陆续强制显示发布者的IP位置，有关部门表示，该举动有利于发现破坏稳定的海外虚假资讯宣传，更多网民则突然发现长期关注的网红一下子变成了外国人，而从海外发布的中国人，时常因为自己的IP定位而成为被网暴和被举报的对象，这在疫情期间就已屡见不鲜。

中国拟实施「网号」及「网证」制度，网友质疑是一种以「保护」之名实施的全民网路监控。（新华社）

缺乏监管和上位法依据

中国知名法律学者、清华大学法学院教授劳东燕，在意见稿发布之时就在微博以《「网号网证」给每个网民安上的监视器》一文明确表达反对。她强调这份办法蕴含极大的社会风险，而且缺乏有限监管和上位法依据，她的内容一经发出引发巨大讨论，也迅速被删文，后续包括其他网民转发分享也均遭删除。

劳东燕表示，中国已经推行网路实名制12年，超过10亿的网民个资早已被各类网路服务者掌握，如今再推国家授予的网证、网号，对于保护个资还有多少现实意义？毕竟当年网路实名制也是以保护公民权益为出发点，但实际结果有目共睹。

劳东燕直言不讳，新规制度的推出，实际意义就是强化对个人在网路上的言行控制，现实中，具备网号、网证的人将更好被追踪，而在文中，她形容这个制度就是升级版「健康码」，将疫情期间管控社会的强制措施在正常社会上运用，而且社会风险可能更胜之前的「健康码」。

中国政府不断加大网路控制力度，言论自由似乎愈来愈限缩，图为上海网咖。 （路透）

强化网路言行管控

文章也同时担忧，这类网证网号原本是将针对涉嫌犯罪人员的刑侦手段无限扩大适用于普通个人，因为这类针对个人的网路痕迹追踪本应属于刑侦手段，然而现在网号网证将可以在普通个人没有任何违法犯罪嫌疑的情况下，不需要任何审批手续，就可以对个人的网路痕迹进行追踪，甚至限制和剥夺其网路行为。

劳再度强调此法用意就是在于强化网路言行管控，类似于将刑事侦查范围从嫌犯扩大到所有人，一方面没有上位法的依据，这份新规难找到合适的法律依据；另一方面虽然主打自愿申领原则，却未对自愿原则的实现提供基本保障，考虑到自愿原则在中国语境下易于被架空的现实，该原则同样难以为网号网证制度提供正当依据，不过是为了消解外界对新规的批评。

向公众意见征求 学者遭永久禁言

中国拟对10亿网友统一核发网证、网号，不但引发大众忧虑，多名学者也大呼反对。北京清华大学教授劳东燕质疑此举是给网民「安上监视器」，同为清华大学教授的黄裕生也发文批评此举走回古代的「编户齐民」。两人的文章虽引起许多人回响，却随即遭删除，黄裕生更被微博永久禁言，部分网友讥为「拙劣的民主秀」。

综合中央社、美国之音报导，黄裕生3日在微博发文强调，一个国家如果总是试图把国民变成透明的国民，可以随时追踪与定位的棋子，这个国家不可能成为有活力、有创造力的国家，因为所有创造力都隐藏在深渊里，所有活力都来自无监控的自由自在里。

他表示，这样的国家也不可能成为什么现代化国家。因为真正的现代化国家绝对不是「编户齐民」，不是严密监控自己国民的国家，而是所有国民都能享有充分自由，特别是充分的言论自由、以及免于公权力肆意地骚扰、监管、恐吓、拘禁的自由的国家。

北京清华大学教授黄裕生3日发文批评网号网证制度，文章随即遭删除，还被微博永久禁言。（取材自微博）

「编户齐民」 网掀反弹

黄裕生直言，凡是试图全方位监控自己国民的国家，凡是竭力把国民置于透明状态的国家，都是以最粗暴、最直白的方式表明自己不是人民的国家。因为真正人民的国家不需要监控国民的行踪，国家相信自己的国民，国民也认同并相信、维护自己的国家。

他强调，任何以加强监控国民的言论、思想与行动自由为目的，或者任何会导致对国民的言论、思想自由进行严密监控政策，都与现代化国家建设的方向与目标背道而驰。

黄裕生表示，如果中国式现代化是目标与方向，那么，这个方向不是朝向古老的「编户齐民」，而应朝向人人更加自由、更加开放、更加自立、更加文明与更加富有。「如果我们对中国式现代化要有信心，要有自信，那么这种现代化应该对国民的监控少于西方现代化对其国民的监控」。

黄裕生的文章随即被删除，其微博页面显示，「因违反相关法律法规，该使用者处于永久禁言状态」。他的遭遇再度引发网友质疑：「不是说公开征求意见吗，怎么把反对的声音永久禁言了？」。

北京清大法学院教授劳东燕反对网号网证制的文章遭删除，微博停留在7月27日。（取材自微博）

反制异议 疑官方所为

北京清大法学院教授劳东燕日前亦发文反对新政，批评此举的真实用意是要强化网路言行管控，形同将刑事侦查范围从嫌犯无限扩大到所有人。

劳东燕发文引发热传，随即遭全网删除。一个名为「也评」的微信公众号还连发3篇文章狠批劳东燕，轰她反对网号网证是「公知之名下的反贼行径」，指她是「弱鸡公知」，丢尽北京清大的脸。这些充斥人身攻击的文章迄今健在，引发网友质疑这个公众号背后就是官方。

另外，北大法学院副院长沈岿也在凤凰网发表题为「统一网号网证的比例原则检视」的长文，他呼吁网证网号新规的手段和目标应合理、合法，目标可实现，并对当事人的权益损害最小，且当局要以最小成本施行、「切忌用大炮打蚊子」等，虽然文内少有批评，但他的这篇评论也已遭下架屏蔽。

网友嘲讽「当局一边煞有介事地向社会征求意见，一边屏蔽不让人发表意见，这样拙劣的民主秀真让人大跌眼镜。」也有人说中国早就已是「监视王国」，新规不足挂齿。