专访深大龚晓峰：对专精特新“小巨人”企业要“放水养鱼”

南方财经全媒体见习记者 张晓慧 深圳报道

9月初，工信部公布第六批专精特新“小巨人”企业名单，从专精特新概念首次提出至今，全国已培育超过1.5万家专精特新“小巨人”企业。

“工业第一城”深圳以298家上榜企业继续领跑全国各省市，深圳大学新兴产业发展研究院院长龚晓峰在接受南方财经全媒体专访时分析，深圳已经形成以企业为主体的产、学、研、官、金、用相结合的创新体系，为培育“小巨人”企业创造了良好的创新生态。

从行业分布来看，第六批专精特新“小巨人”企业延续前五批的特点，集中分布在先进制造业等领域。龚晓峰认为，这符合我国制造强国的战略，未来在保障供应链安全和解决“卡脖子”问题的重要产业方向上，还将继续涌现一批“小巨人”企业。

产学研深度结合 仍缺“大院大所大学”

南方财经：在工信部第六批专精特新“小巨人”公示名单中，深圳有298家企业上榜，数量位居全国各城市第一，超过北京、上海、苏州等城市；目前深圳已有1040家国家级专精特新“小巨人”，数量仅次于北京。深圳培育专精特新“小巨人”企业的优势是什么？为什么能在数量上超过其他城市？

龚晓峰：深圳的产业基础是关键，很多指标都有所表现。首先，深圳规上工业总产值、工业增加值连续两年实现全国“双第一”；2023年深圳的战略性新兴产业增加值占GDP的41.9%，远高于全国平均水平。

不仅如此，深圳的战略性新兴产业已经形成了集中发展、集群发展、集聚发展的态势，产业集约效应大，上下游产业链相对完整相对完备、供应链相对稳定、价值链相对较高。全国首批45个先进制造业集群有7个在广东，其中4个在深圳。

具体到企业主体，深圳有近2.5万家国家级高新技术企业，相当于每平方公里有12家国高企业，另外深圳还有超过560家主板上市公司。此外，在各行各业的企业主体中，深圳涌现出一批龙头企业，并且有一大批中小企业提供产业配套，大中小企业协同发展的过程中就形成了“专精特新”企业。

更为重要的是，深圳形成了真正以企业为主体的创新，创新链，产业链、人才链、资金链形成了有机融合。深圳90%以上的创新型企业是本土企业，90%以上的研发机构、研发人员集中在企业，90%以上的研发资金、职务发明专利来自于企业，90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。可以说，相比于其他城市，深圳在从1到10、从10到100的产业发展方面很有优势。

外贸数据也可以体现出深圳的优势。今年上半年，深圳外贸增速反超上海，重回“外贸第一城”，并且深圳的出口量远大于进口量，这意味着在世界市场上，深圳企业的产品有比较强的竞争力。

南方财经：深圳在培育创新型企业、专精特新“小巨人”企业方面有什么短板？如何补全？

龚晓峰：事实上，深圳有很好的创新生态，形成了比较好的新兴产业接续发展的机制和态势，创新活力很强，企业有捕捉市场信号的能力，可以根据市场变化及时调整产品结构。

深圳的短板还是基础研究和应用基础研究欠账太多。大院大所大学跟不上新兴产业迅猛发展的态势。过去10年深圳增加了8所大学，但是跟北京、上海等城市相比，差距依然比较大。这导致高端人才对深圳高新技术产业和创新型企业发展的支撑不足。

第二个短板是深圳的综合成本居高不下，比如说土地成本、房产成本、劳动力成本，这导致创业者创业创新的成本偏高，人才生活成本偏高。

深圳亟待创造新优势，以往深圳的优势是率先开放、特区政策、沿海的优势，但是现在这些优势已经成为全国很多城市的共性。未来深圳要大力挖掘在产业生态、产业集聚方面的优势，以及前海、河套这些平台先行先试的优势。

“放水养鱼” 审慎包容

南方财经：深圳大学专精特新企业研究中心统计的数据显示，第六批专精特新“小巨人”企业中，有47%分布在制造业领域。为什么专精特新“小巨人”企业会集中在制造业？未来在具体细分行业有什么倾向和变化趋势？

龚晓峰：制造强国是我们国家的一个重要战略。中国是名副其实的制造大国，但是还谈不上强国，所以我们一直在倡导在制造领域要创新，要发展先进制造业，要从制造大国转为制造强国。将先进制造业作为发展着力点，就会引导全社会资金，包括人才各种要素往先进制造业领域集中，所以制造业领域专精特新企业最多不足为怪。

党的二十届三中全会提出“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展”；工信部倡导专精特新企业聚焦“六基”，即基础零部件和关键元器件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件和产业技术基础；深圳提出的“20+8”产业体系也大部分集中在先进制造业领域。这些其实就是未来专精特新“小巨人”企业的发展趋势。

企业还要注意到，问题就是机会，哪些领域“卡脖子”最严重，哪里就最有机会。未来在进口替代方面、缩小差距方面，在解决“卡脖子”问题方面，解决产业链和供应链的安全性、稳定性方面，还将冒出一批“小巨人”企业。

南方财经：2024年地方政府工作报告显示，多地明确“加快构建现代化产业体系”“加大专精特新企业培育力度”等。培育专精特新“小巨人”企业的难点是什么？企业和政府如何发力？

龚晓峰：专精特新“小巨人”企业一般是创新型企业，对于企业有以下几个要求：首先企业要有“独门绝技”，有技术积累，重视研发；第二，产品在国内外市场要有竞争力，在市场中获得检验，并占有一定的市场份额；第三，“小巨人”企业多是快速成长的企业，也就是说企业所选取的赛道是符合市场趋势的，有现实和未来需求。

对于专精特新“小巨人”企业生产的新产品，形成的新业态、新模式，政府的监管要采取“放水养鱼”的原则，坚持审慎、包容，允许创新，宽容失败。

另一方面，政府要加快补齐科技短板、教育短板、人才短板，根据专精特新企业的需求，适时调整大学的专业结构，培养企业真正需求的人才。最重要的是要做到以企业为主体来整合科技、教育、人才资源。

南方财经：培育专精特新“小巨人”企业对于推进新型工业化、发展新质生产力的意义是什么？如何放大专精特新“小巨人”企业在发展新质生产力中的作用？

龚晓峰：专精特新“小巨人”企业不仅包括在新兴产业领域成长起来的企业，也包括从传统产业数字化、智能化、绿色化升级转型而来的传统制造业企业，这些企业都依靠创新型人才、使用科技型的生产工具、面向新兴产业，这些特点符合新质生产力对劳动者、劳动资料、劳动对象提出的更高的要求，因此专精特新“小巨人”企业可以说是新质生产力的典型代表。

另外，培育专精特新“小巨人”企业符合建链、延链、补链、强链的需求，正是因为有越来越多的专业性企业、“小巨人”企业，才使得我们的产业链和供应链更安全稳定。

政府培育专精特新“小巨人”企业的原则是希望企业做精做细，鼓励企业找准定位、稳定发展，但是也鼓励有能力的企业从“小巨人”发展壮大成“大巨人”。我认为，培育以专精特新“小巨人”企业为代表的优质中小企业和建设世界一流企业要并行发展，未来才能形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的格局。

珠三角地区亟待缩小区域发展差距

南方财经：第六批专精特新“小巨人”企业在地区分布上表现出较大的区域差异。据深圳大学专精特新企业研究中心统计，第六批“小巨人”企业中，53%分布在华东地区，20%分布在华南地区；长三角区域占比达45%，珠三角地区占比为18%。为什么华东和华南、长三角和珠三角地区在数量分布上会有如此大的差距？长三角地区的优势是什么？珠三角如何补全短板？

龚晓峰：华东地区、长三角区域经济发展相对比较均衡，但是华南地区的粤西粤北粤东和珠三角地区的经济发展差距比较大，这也是广东亟待解决的问题。

实际上长三角城市群的集群效应已经显现出来，上海、江苏、浙江的经济都比较活跃、各有特色。这主要得益于这些地方的产业基础比较雄厚、产业链相对完备，还聚集了比较多的科研院所和著名高校，人才基础强于珠三角。另外，像浙江等地的民营中小企业一直是比较活跃的，氛围很好；江苏也形成了一县一品、一乡一品这样的产业发展特点，并且具备了一定的国际竞争力，这恰好符合专精特新的特点。

而珠三角的城市，包括粤东、粤西、粤北的城市，发展差距是比较大的。所以珠三角可以从两个方面借鉴长三角的发展经验：一个是继续发展城市群，缩小各城市间发展差距；另一个是发展县域经济。

事实上，广东也意识到了这些问题，并且在做出改变。一方面，广东在大力推动城市圈一体化发展，在珠三角城市群内部形成了广佛肇、深莞惠、珠中江三个都市区；另一方面，通过“百千万工程”补齐区域发展短板，推动珠三角产业有序地向粤西、粤东、粤北转移。