专家传真－借镜日本 减少物价闻风遇雨飙涨

每逢台风来袭，民众在预期心理下抢购，菜价应声上扬，政府应建立一套因应措施，减少物价波动。图／本报依资料照片

在经济学理上，市场价格是透过供需双方的合意共同决定。不过，在实务操作上，却又可能因受到外在因素干扰，而陷入失衡现象。近年以来，气候变迁温室效应日益剧烈，加上自然灾害交织叠加，在无形中造成全球农产品供应呈现不确定性、不稳定性现象。由于农产品供应的多寡，涉及消费者物价指数（CPI）波动幅度之大小，亦即农产品供应充足与否，已成为各国政府的挑战。

此一现象，台湾难以幸免。例如今年8月「凯米」台风侵台，因农业受灾而造成部分农产品供应失衡，导致菜价上扬8.58％，让8月的CPI年增率达到2.52％。又如10月「山陀儿」台风侵台之前，民众在预期心理下抢购，菜价应声上扬；虽台风威力在登陆后遭到地形破坏转为热带性低气压，但随着台风挟着豪雨，让菜价创下最近五年以来之新高。

亦即每逢台风来袭或雨水骤降，经常造成农业严重受灾，使得农产品市场价格大幅飙涨，迄今难以找到解方。不过，我们却又发现，上从总统、院长、部长或立法委员，下至地方首长、民意代表，无不马不停蹄前往灾区视察勘灾，以及要求农业主管部门必须从简、从速及从优采取现金发放救助农民，这个场景在每逢天灾后似乎始终不断重复上演。

■台湾救急式现金补助难以填补农民灾损

也就是说，政府及民意代表或许受到民粹晕染或选票压力，使得农业主管部门长期以来每逢天灾之后，在奉长官之令、顺农民之盼下，仍执著于采取现金救助「治标」模式，希望农民在短期内恢复耕种能力，进而早日供应农产品，避免农产品因供应失衡而造成物价飙涨。此一透过现金「救急」思维，与2017年政府开始办理的农业保险，借此落实「救穷」目标，似乎背道而驰。

若以历年资料统计加以观察显示，现金救助占农民灾损的比重仅有27％，农民自行承担灾损比重则是高达73％，显示现金救助难以填补农民灾损。因此，政府若要避免农产品供应失衡，进而造成物价飙涨，与其采取现金救助思维，不如透过「治本」作法，除了滚动检讨精进迄今已推出包括44张保单涵盖28个品项的农业保险制度，借此落实救穷功能之外，针对农产品建立一套完善紧急因应措施，于每逢天灾后有效掌握其流通方向，在促进市场获致稳定供应之同时，借此减少物价飙涨。

他山之石，可以攻错。与台湾天气颇为类似的日本，其中央政府农林水产省为能加强农民经营能力及所得安定，除了从2019年起实施农场收入保险之外，在此之前于1973年订定《防止对生活物资产生独占及惜售之紧急措施》相关法规，解决自然灾害造成农产品供应安全问题，以及于1999年制颁《农业基本法律》条文之中，特别明文规定：「…必须将优良品质的食料，以合理的价格稳定供应民众」。

此外，在面对紧急状况时，以内阁总理府为权责统筹单位，农林水产省成立「对策本部」，随时掌控及调查农产品流通方向或市场价格变化，针对紧急问题邀请相关业者共同研商对策。这些措施包括：在生产方面，按照「紧急确保粮食计划」，针对较可能减少供应之农产品，透过行政命令要求休耕农地复耕；在流通方面，依据《农业基本法律》，订定合理价格，借此稳定供应民众；在贸易方面，则是预估国内农产品价格可能飙涨之前，采取行政命令要求贸易商社紧急进口市场所迫切需要的农产品。

■日本透过精进农保、调节供需等多管齐下以稳定价格

上述日本政府因应紧急状况所采取的作法，其中许多可以作为我们参考。毕竟，两国经常遭到颇相似路径的台风威胁，我们是台风未到先涨，日本是台风未必上涨。因此，希望政府农业主管部门在面对颇难以掌握的自然天灾下，除了采取现金救助填补农民灾损，以及精进现行农业保险鼓励农民参与投保之外，能够建立一套较完善的农产品稳定供应制度，减少农产品价格闻风遇雨大幅飙涨，这些端看政府作为。