纵横天下:刘必荣》阿富汗能为川普加分吗

美国总统川普美联社

美国总统川普最近在外交上频频出击,成果也颇为丰硕。从调停以色列阿拉伯联合大公国建交,到以色列和巴林建交,再到把科索沃和塞尔维亚拉到白宫签了经济协定,现在连阿富汗政府塔利班都在9月12日于卡达展开了和平谈判,令人目不暇给。看来川普是真的想用外交成就替自己在大选中加分。

这些外交突破当然不全是川普的功劳,因为很多背后的努力在川普之前就已经开始。但是川普精准把握时代脉动,以及敢于打破禁忌的魄力另类作风,无疑是国际秩序得以大破大立的重要因素。

中东为例,整个中东的社会结构与氛围,已经和过去有了很大的不同。大到连巴勒斯坦人自己可能都没有察觉。所以当以色列与阿联宣布建交之后,巴勒斯坦到阿拉伯联盟告状,希望联盟站出来谴责巴林,结果只换来一顿冷嘲热讽,还要巴勒斯坦不要干涉他国内政。阿拉伯世界的冷漠让巴勒斯坦感到错愕,但川普却能精准掌握到这些变化,而推出他的中东新秩序与以巴和平方案。这次和过去的不同是它有了很多新的元素,包括美国承认耶路撒冷以国首都,以及同意以色列兼并西岸等等,为沉闷的中东注入新鲜空气,不再是新瓶装旧酒,也让中东秩序多了许多新的想像与新的机会。

阿富汗问题则比较复杂。川普在促成阿富汗政治谈判上是用了心的。今年2月美国与塔利班达成停火协议,决定自阿富汗撤军的时候,阿富汗政府是分裂的。总统贾尼竞选连任获胜,但政敌阿布都拉不承认贾尼的正当性。在中央政府双包的情况下,怎么跟塔利班谈判?于是川普介入调停,之后终于让两派和解,共组联合政府,并按美国与塔利班达成的协议,释放了400名塔利班囚犯,这才有了上周的政治谈判。

由于塔利班不承认喀布尔当局的正当性,认为那是美国2001年因为打阿富汗战争,拉下塔利班政府后所扶植的傀儡政权,所以拒绝与喀布尔直接谈判。因此这次喀布尔派到杜哈谈判的代表,就由反对派的阿布都拉领军,有朝野不同派系的人士来增加代表性,20个谈判代表里还有宗教学者和4位女性,不可谓不用心

可是用心不等于会谈成,因为双方立场差距太大。塔利班要建立的是基本教义伊斯兰酋长国,以教领政,喀布尔要的则是世俗民主共和两者完全不相容。偏偏美国急于撤军,塔利班又以胜利者之姿班师回朝,所以他只要透过谈判把美国敷衍得愿意如期撤军就好,不需真的让步。

可是今天的国际局势又和过去不同,最重要的是经济压力。阿富汗亟需国际的经济援助,但美国与欧盟把援助和女性平权挂勾、中国大陆把帮阿富汗修建公路网和内部和平挂勾,亦即不论最后阿富汗的政体如何,内部权力如何分享,至少得照顾到妇女权利并停止内战假戏也得部分真做。这是塔利班主和派必须说服主战派的地方。而这段时间外界的压力不能稍歇,稍一放松,或美国大选完就不再关切阿富汗情势,谈判极可能又陷入泥淖

川普推动的外交,或颠覆的秩序,每一个都可能有长远影响,都值得我们关注。