燕王望着姚广孝，徐徐说道：“孤王想要开展户籍及土地变革。”
姚广孝听了，睁大了眼睛望着燕王，他本来以为燕王忽然造访是为了解决“八门落锁”的呢，没想到燕王竟然又要搞什么“户籍变革”以及“土地变革”。
姚广孝知道燕王是个思虑周详的人，如今说出这“户籍”、“土地”变革，肯定脑子里已经有了全盘计划。既然如今燕王来找自己谈这件事，虽然自己感觉现在打破“八门落锁”更重要，但是也要先听燕王把他的新变革计划说完。
于是，姚广孝问燕王：“何为户籍变革？又如何搞土地变革？”
燕王道：“所谓的户籍变革，说的通俗易懂一些，就是把孤王辖区所有人口全部重新梳理登记一番，分为以下几类：外来流动人口、官员、军人、市民、农民五大类。其中外来流动人口是指的那些老家原本不在孤王辖区的人员，对于这类人必须六个月由相关部门开具证明，方可在孤王辖区办理相应事宜，而且这类人不允许在孤王辖区拥有一亩田地。”
姚广孝听了，睁大了眼睛，感觉自己的脑子有点乱。
燕王接着说：“官员是指的各类官府从业人员，市民是指的在城市从事各类工商业或者小本买卖经营的人员，军人就是指的从军人员，这三类人中官员不准拥有田地，市民进行调查核实，以今年为限，年收入在二十两以内的，如果本来拥有部分基本农田，可以继续拥有，年收入超过二十两的，就没收田地，以后每五年核准一次。军人如果担任军官以上职务的，不准拥有田地，普通士兵的可在老家保留田地。至于农民，就是原本在农村从事种粮为生之人。”
姚广孝听了呆了一呆，沉吟良久，徐徐问道：“殿下，请恕老臣直言，你这个政策有几个地方值得商榷，一旦实施，恐怕要出大问题。”
燕王问：“先生但请直言。”
姚广孝道：“第一，自古以来历朝历代无不以农业立国，不少官员都是贫苦农家出身，本身就在老家拥有田地，殿下要是一个户籍变革就给人家剥夺了，恐怕这些官员心里会滋生怨言。”
燕王微笑着说：“先生，孤王岂会不知道那些官员们的真实状况？他们从上到下都靠着老家那数不清的田地生活，要是孤王一个变革下去，那是在他们嘴里夺肉，他们当然心生怨言了。但是孤王可以给每名官员增加俸禄，这些俸禄足够养活其一家八口。况且官员有官职在身，不能拥有田地，官员的家人却可以按照原户籍地的人均田地亩数，拥有一定的田地亩数，这些田地也是一笔收入。孤王这么做，只不过是把官员们多霸占的田地给拿出来而已。如果官员们仍然要闹情绪，那这样贪得无厌的官员，孤王不要也罢。”
姚广孝问：“那官员的那些仆人呢？”
燕王道：“以官员的薪水俸禄，只要不刻意过着奢靡的生活，想要养活几个仆人还是靠谱的。如果继续花天酒地，嘿嘿，那就没办法了。”
姚广孝只好又问：“那好，就算殿下通过这种举措，把官员以及一些大商人霸占的田地夺了回来分给了老百姓，让老百姓可以耕种更多的田地，但是那些地主的田地又当如何处理？有很多地主，既不是官员，也不是商人，他们的先祖勤勤恳恳耕耘多年，然后一点一点的积攒了如今的家业。如今就要因为殿下的一道命令，他们祖先的汗水就要被凭空剥夺？这些人可都是咱们维持基层秩序的中坚力量，如果这些人撂了挑子，咱们整个藩地可就都会乱套了。”
燕王听了心想：“到底是老顽固，在我的那个年代，基层各种村委会派出所，地主都被斗死了。”不过这话可不能跟姚广孝直接说出来，便说：“先生，那些勤恳的地主，孤王可以以一定的价款从他们手中把多余的土地收购回来，然后再转分给农民。至于先生担忧地主会借机撂挑子，让整个基层瘫痪，孤王觉得先生未免太高估那些地主的能量了。没有张屠户，孤王还吃带毛猪不成？如果到时候真有哪些不知死活的地主敢乱来的话，孤王绝不轻饶！”
姚广孝听了这话，心想看这阵势，燕王这下子横下心来要推行这项变革了，他想了想又问：“殿下，还有一件事，刚才殿下说要重新梳理登记所有人的户籍，流动人口还要每六个月备案一次，那这项工作由谁来做？”
燕王道：“孤王决定在燕王府成立一个户籍科，在每个乡镇都分设户籍所，专门办理此事。大约每个乡镇招募三人左右的户籍员，这些户籍员必须是世代在孤王辖区的人员，不必有功名，只要能够识文断句为人正派即可。每项户籍业务都必须由两名户籍员签字盖章方可生效，并将情况登记备案以待查证。一旦事后发现有人故意弄虚作假徇私舞弊，不但两名户籍员全部承担连带责任全部斩首，而且其家人也将受到一定的惩处。”
姚广孝听了倒吸了一口气，心想原来燕王连这个都想到了，要是这么连坐的话，应该可以极大的规避户籍员徇私舞弊一事，确保户籍登记公开公正。
燕王接着说：“同时，孤王还准备在每个乡镇成立一个衙门，这个机构归县衙统属，能够处理乡里的一些简单的事务，人员构成也以精炼为要，办公机构可以与户籍部门相邻，这样也极大的方便了老百姓。到时候一旦那些乡野的缙绅地主撂挑子，想要以基层瘫痪来要挟孤王，孤王有这个乡镇衙门在手，就不怕他们了！”
姚广孝听了问：“乡镇衙门？这可是自古以来从未有过的变革啊。”
燕王经姚广孝这么一说，也感觉“乡镇衙门”不大好听，便说：“就统一叫乡政府吧，以后县衙也改称县政府。”
姚广孝听了，念叨了两句，眼睛一亮说：“嗯，县政府、乡政府听着确实比衙门好听多了！”