西域大都督府已立，下辖河西四郡之地，分别为武威郡，郡治姑臧太守贾晖。张掖郡，郡治觻得太守张乔。酒泉郡。郡治禄福太守复陆支。敦煌郡，郡治敦煌太守赵破奴。又在四郡之外设四大都尉府，居延泽设居延都尉，伊即轩为都尉。盗匪最易出没的池头设护商都尉，高不识为都尉。上官桀领兵一万驻扎玉门关，为玉门都尉。李陵领兵一万驻守阳关，为阳关都尉。如此河西四郡的建制便已基本成型。
而后大都督府总领四郡军政，府中设秩比两千石的左右长史二人，分别由东方朔和杜延年担任。下设秩千石的六司，为内政司，总领大都督府政令文书。外务司，负责大都督府与西域诸国对外事宜。财务司，统筹大都督府钱粮器械。农商司，负责大都督府下辖商旅关税农桑水利。吏员司，负责大都督府下辖官员任免擢升与罢黜。刑狱司，掌刑狱缉拿之责。
左史东方朔领内政、外务、吏员三司。右史杜延年领财务、农商、刑狱三司。大都督府设立六司，一个以大都督霍光为金字塔顶尖的严密权利体系完全成型，河西四郡权利尽皆汇于霍光一身。
阳关与玉门关乃是集霍光全力修筑的两处关隘，名为关隘实则为方圆十余里的巨大城郭。此刻阳关与玉门关外，城关两侧无数商旅汇于城外，要想入关进到河西的商人止步不前，要想出关去往西域的商旅也踌躇不定。
“怎么回事？这还给不给人活路了？竟然要征收十税一的关税，这一路下来岂不是成了亏本的买卖？”两处城关外商旅们看着大都督府发布的谕令，一个个群情激奋，恨不得找到霍光去理论。
上官桀和李陵分别站在自己镇守的城关之上，一脸冷漠的看着两侧城关外汇聚的越来越多的商旅。
“传令下去，紧守城池，若有敢闯关者，格杀勿论！”随着两位镇守的军令下达，城关之中瞬间响起惊天动地的脚步声，那脚步声整齐划一，每一步落下仿佛大地都为之颤抖。
原本吵吵嚷嚷的商旅瞬间安静下来，接着在商旅们的注视下，一个个足有上千人的步兵军阵踏着烟尘分别出现在城关两侧。
手持巨盾长矛的步兵军阵出现在商旅面前，前排巨盾重重的往地上一顿，那“咚”的一声仿佛令大地都向下陷了一大截。商旅们为气势所慑，纷纷不由的往后退出几步。
大军横列于前，让商旅们面面相觑。紧接着城楼之上一个颇具肃杀之气的声音朗声宣读着一段文书：“奉大都督谕令，凡携带货物出入玉门与阳关者，所携货物按十税一收取关税。凡有走私携带者，一经查处罚没所有货物。另除护卫所需兵刃铠甲，其它弓弩兵器铠甲若无大都督府文书，皆不得带出关外。”
“哼，这简直就是不给人活路啊.....大不了老子不出关了，咱们都不出去，我倒要看看大都督能收到什么钱？”汉人商旅一侧，一位颇有地位的大商人鼓动着说道。
此人名声颇显，在商人中有些威望，他这么一说，许多人都跟着纷纷附和起来。“对，只要咱们一起抵制，就算大都督最后也不得不改变税率，咱们回敦煌去。”
陆陆续续的开始有商人带着商队货物返回敦煌，这一时期西汉出口西域的主要就是丝绸锦缎和纸张茶叶，这些东西都是能长时间存放的，他们到不担心存放时间过长。
当汉人商旅选择了对抗高额关税而不出关的时候，西域想要进入河西的胡商也做出了差不多的选择。他们主要向大汉销售的是香料宝石金银器物，这些胡商便在玉门关和阳关外建起了临时的营帐。
当汉商和胡商纷纷选择对抗霍光的时候，发生在玉门关与阳关的事情已经呈报到了霍光的大都督府中。
“看来这一切果然不如万贯侯所料啊！不知接下来该如何破局？”东方朔看着一脸泰然的霍光和吕术，两人不仅一点不觉得惊讶，甚至吕术早就预料到了今日这种情况。
“下面就该看万贯侯的了。”霍光高居主位，脸上也洋溢着期待的笑容看着吕术。
“主上请放心，这次属下足足准备了两月有余，不仅货物比往日多了三倍有余，甚至还弄了些从未出现在西域的商品。”吕术端起身前的冰镇葡萄汁喝了一口，一副一切尽在掌控的样子说道。
当汉商纷纷返回敦煌的时候，所有人都发现敦煌城中一支从未有过的庞大商队正在补给修整。这支商队人数超过了两千，仅仅护卫就有六七百人之多，所携带的商品更是堆满了整个敦煌城。
“快看，这支商队要出关了......我的天......这么多货物只怕得价值万金吧？这护卫队伍也太庞大了吧？就算去灭了那几个小国都足够了......”史无前例的商队从敦煌城缓缓驶出，正是朝着阳关而去。
西域三十六国中，大有如乌孙、大宛这样的强国，拥兵数万甚至十余万，小的也有如蒲类、精绝这样的小国，仅仅占据一城之地，民不过万、兵不过千。这样的小国称之为城邦更为合适。
六七百装备精良的汉人护卫，灭掉精绝这样的小国还真不是什么难事。不过这些小国往往处在西域交通要道上，前后都是茫茫沙漠和戈壁，商队需要这些城邦小国提供补给，他们便也就有了生存的价值。
“跟上，这是万贯侯的商队。咱们去看看他们交不交关税，若交也就罢了，不交的话大都督府便再无威信可言！”一些眼光尤为精明的商人，看出了这支史无前例的庞大商队是吕术所有，他们要去看看吕术的商队交不交那么高的关税，如果不交这些商人就算找到了大都督府的把柄。他们可不相信如此庞大的商队真的愿意缴纳那么高的关税。
吕术这次只安排了一支商队，从阳关走鄯善，沿西域南部商道到大宛再去向更西的条支国。因为霍光提议汉武帝拒绝了乌孙的和亲请求，两国目前已经断绝了外交来往，霍光也担心乌孙会在商道上作梗，便没有安排这次出玉门关的商队，同时这支史无前例的庞大商队还有另一个任务，就是联络大宛结成同盟东西夹击乌孙。
大宛国是乌孙以西的大国，有大小城邑七十多座，人口近百万拥兵数万。霍光从未想过与乌孙和解，那里迟早会有一战，只待河西发展到一定程度，他便会挥师西征，第一个目标就是乌孙。而远交大宛，近攻乌孙，正是霍光未来五年的一项重大战略。
阳关城楼下，吕术的西行商队整齐有序的停在了关门外，早已有大都督府农商司的官吏开始逐一核对清点出关货物。在严谨而有序的一番必要手续后，商队大管事在无数看热闹的商人注视下，向农商司上交了一千四百余金的关税，而后玉门关大开，在阳关驻军的严密护卫下，这支史无前例的浩大商队缓缓驶出了阳关，开始了如火如荼的西行之路。
“真的缴纳了那么多金子......这支商队货物价值竟然有那么高？这几乎是以前整个西域商道上近三个月的贸易总和啊....咱们现在怎么办？”一些商人眼中已经流露出挣扎之色，看着吕术商队出关他们的心中也开始动摇了。
“等.....再等等看，我就不信这么重的关税，加上雇佣如此庞大队伍的花费，最后能赚多少钱？”不过也有商人在心中初略估算了一下商队货物按以往情况能带来的利润，再议折算这些人员消耗，发现吕术这商队虽然庞大但是最终也不会赚多少钱，甚至还真有可能赔本。
当河西大地一切如常的时候，那些汇聚在敦煌的商人们在近两个月的焦急等待中，终于等到了吕术商队中第一支返回的队伍。这个时期庞大商队通商不是所有人都一直走下去，而是在一个个城池间完成交易后陆续的返回，真正走到最后去条支的商队人数应该就只有百余人了。
第一支返回的队伍不像以往那般同时也带回了西域诸国的商品，他们轻装简随的就回到阳关，不过他们也没有立刻入关，而是在关外找到了那些迟迟不肯缴纳高额关税的胡商。一番杀价之后，这支队伍以低于原本市场价的价格收购了胡商手中的货物，而后再次缴纳了入关税后，这支队伍又带着满满的西域货物越过了阳关，进入到了大汉疆域。
当这支商队返回敦煌修整之时，停留敦煌的商人都开始利用各种关系打听这支队伍此次的获利情况。
然而这一番打听之下，一个令天下都为之震惊的消息便不胫而走。原来吕术的商队在利用其它商人迟迟不肯出关的机会，借机在西域抬高了商品的价格，因为大汉的商品都是奢侈品，一般购买的都是西域上层社会，这些人依然对高昂价格的商品情有独钟，加上供给的不足，使得这些贵族更加趋之若鹜。
初略一算下来，这支第一个返回的队伍所携带商品贩卖的利润就高于了往常三倍左右。而毫无疑问随着时间的推移，这些商品的价值还会上涨。这时候再没有商人能坐得住了，纷纷催促着商队前往阳关与玉门关，争先恐后的缴纳关税出关。
而西域胡商也不是蠢货，当他们中一些人将商品廉价卖给返回的商队时，已经有人发现了在大汉这边，他们的西域商品很可能会涨价的时候，这些人也主动的缴纳了关税入关。
这个时候所有人才明白，为什么霍光和吕术一点都不担心这些商人不缴纳关税。他们不交就意味着吕术将彻底垄断西域贸易，当然这是不可能的，所以商人们无奈只能选择继续在这条商路上贸易，而要抵消如此巨大的关税，他们就只有组织更庞大的商队，将通商的距离扩大到更远以求赚取更大的利润，而这样的结果就是西域商道越发繁荣，河西之地越发富庶。