王承恩略一思索，叫方以智代笔，直接给留在京城的丁离飞鸽传书，让他告诉倪元璐和钱谦益上奏崇祯，遣派工匠上海。民工好解决，崇祯元年大旱，民不聊生，有饭吃有银子拿谁不干？
王承恩准备招收五万数的民工，民工的口粮却成了问题。王承恩思前想后，最后还是决定自己收，只不过还不知道派谁去江浙一带征集名工和粮食，左右想不到谁去，王承恩干脆再叫方以智在信上让丁离嘱咐倪元璐代办，粮食到后再付银子也不迟。
特别是王承恩自己出银子这件事情要处理得圆滑异常，要不崇祯定会对自己的银子生疑心。王承恩看着自己口述，方以智代笔的信，觉得没甚大问题了，嘱咐卫大同去放飞信鸽。
信鸽这种传信方式只能定向飞鸽传书，比如你在A点养的鸽子，带到B点，鸽子才能从B点飞回A点，A点养的鸽子是怎么也飞不到B点的。所以一到上海，王承恩也命人在驿站的院落中养了一群鸽子，将来在外地传信回上海比较迅速。
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京城，倪府。
新近又跃升了一级的倪元璐，已经是工部尚书册封三公太保的一品大员了。他没有加官进爵的喜悦，因为工商业办起来并不象他当初想象那么简单，就算他做事雷厉风行，在明朝两百多年的官制积习下也是一展莫愁。
倪元璐正在思索怎么改革工部的时候，丁离匆匆敲开了他的家门，将王承恩飞鸽传书的意思告诉了他。倪元璐当下毫不迟疑，提笔就按照王承恩的意思起草了明日的奏折。
次日，紫禁城中。
崇祯坐在龙椅上冷眼看着自己脚下的臣子，冷声道：“诸位爱卿还有何异议？”
“臣觉得安国公此举，征集五万民工，而且还从工部调遣工匠铁匠，需要大批的粮饷，采用拖欠日后还的方法，怕是对外贸易试点一经失败，那这些拖欠乃是朝廷巨大的负担呀！到时候如陕西一般，恐生民变呀！”温体仁步出朝臣队列对崇祯禀告道。
听到温体仁的话崇祯陷入犹豫中。
“臣以为温大人此言差已！”倪元璐步出朝臣队列，朝崇祯躬身继续道：“皇上立志为尧舜之君，畏首畏尾言焉能事成，臣以为安国公此举大刀阔斧，就算朝廷支援这笔粮饷也不为过！”
王承恩那敢直接说自己出民工、工匠的粮饷、建设物资银子？要是王承恩直接请奏折说自己出，崇祯难免心中生疑王承恩的银子那里来的？王承恩只得找了个赊欠日后还上的借口，叫倪元璐和钱谦益同时上奏。
可是在上海的王承恩万料不到，温体仁却借这虚为的拖欠粮饷，实则是自己出的银子的问题为难王承恩。
“臣以为安国公此策甚好，皇上任用安国公督办官办对外贸易试点，足可见皇上的圣明决断，此时安国公正是需要皇上支援的时候，皇上切不可受了小人蒙蔽呀！”钱谦益说罢，还横了一眼温体仁，让温体仁直接想跟钱谦益在天子脚下吵架。
钱谦益话音一落，东林内阁大臣和东林朝臣纷纷出来支援钱谦益的说法，朝臣们朝着王承恩的奏请一面倒的局势发展。看来钱谦益跟王承恩交往不久，到是学会了拍崇祯马屁的同时打击政敌。
崇祯终于下了决心，朝倪元璐道：“倪爱卿，工部为此次上海县官办贸易试点粮饷物质所作的预算为多少？”
“回皇上话，征集五万民工，工部派遣工匠，按照安国公两月建设的速度来说，应该在四十万两白银。”倪元璐。
“四十万！”崇祯眉毛一跳，随即叹了口气道：“这奴才，也太能花钱了。倪爱卿你全力督办此事，银子朕照预算给这奴才，你到了上海告诉这奴才，若是四个月没给朕赚回这四十万两白银，他就提着脑袋回来见朕！”
“臣尊旨！”
崇祯站起身，喝了一身：“宣朕意旨……”
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两天后，大明皇帝崇祯的新旨意遍布了大明的疆土。上海这个新兴的对外通商口岸一时间成了大明百姓争相议论的话题。
在兵灾天祸面前，这贴了到处都是的‘上海开设新通商口岸，征集民工’的皇帝意旨，无疑是支兴奋剂，惟利是图的商人们从中嗅到了赚钱的机会，而无家可归聊无生计的难民也嗅到了活命的机会。
因为崇祯年间大旱而集中在江浙一代的难民迅速往上海这个县城进发，包括陕甘宁一带的难民也开始朝上海涌来，他们只为了活命，讨口饭吃。崇祯这道圣旨，造成难民朝上海集中，本就出呼王承恩的预料，他之前只想到崇祯按照自己的意思发布意旨的话，应该能吸引来大量的商贩，他没想过难民也如潮水一般涌来！
另一件更出呼王承恩意料的事情也来了——因为之前，王承恩怎么也没料到崇祯会支援他四十万两白银！
这日，王承恩带着两个武监巡视完吴县令的民工征集点，看着只有千来上海县城百姓应聘，叹了口气，这点人，杯水车薪呀！
王承恩带着两武监，随即再来到了陆巡检的募兵点，卫大同也被王承恩亲自遣派而来，抓兵员的质量，那些个歪瓜损枣，进了兵营也是个孬兵，兵贵精而不易多，何况是要自己拿银子养的呀！
正在王承恩东看看，西巡巡，装足了上海县‘新老大’的排场，一个武监匆忙而来。
武监匆匆行至王承恩身侧，躬身道：“禀报王公公！工部尚书倪大人亲率工部建造官员、工匠，正在县府等着见王公公！”
王承恩听到倪元璐带了工匠来到上海，欣喜道：“倪大人！工部尚书！嘿，这小子又升了！仕途顺畅呀！哈哈——”