李阳并没有危言耸听，秦国的土地兼并问题，已经严重防碍到了大秦帝国的发展，甚至威胁到大秦帝国的兴亡。
几十万的新贵阶层，在这十余年间，兼并了秦国大部分土地，举国上下，国穷民贫。
虽然田税国家照收，但是百姓食不果腹，一但像今年一样出现灾荒，国家收到的田税，还不够用于振济灾民。
长此下去，秦国就只有两条路，一条是为了保证社会的稳定，便只能每年将国库的钱粮拿出来改善民生，解决百姓的温饱，结果就是国库空虚，任何事情都无力去做，如此国家积弱久了，估计匈奴都能把大秦给灭了。
另一条就是视天下百姓饥荒于不顾，他们若反，就武力镇压，可是这样秦国就亡的更快了。历史上的秦国，就是因为爆发了大规模的农民起义，大秦帝国就土崩瓦解了。
所以，秦国目前的百姓非常迫切的需要休养生息。
可是，秦国近两千万人，土地却掌握在几十万的新贵手中，就是给天下休养十年时间，天下百姓也依旧会是苦不堪言，民不聊生的结果。
所以，唯有土地改革，让天下百姓都有自耕地，大秦才有希望。
“土地如何改革？重新分配吗？”嬴政皱眉道。
李阳摇了摇头，道：“不能仅仅只是重新分配，因为重新分配后，过不了几年，穷人的土地依旧会被土豪士族们兼并过去，非长久之计。”
“那你打算如何土改？”嬴政疑惑道。
“就八个字，收归国有，土地承包！”李阳铿锵有力的说道。
“收归国有，土地承包？”嬴政眉头一皱。
李阳点点头：“没错，臣所说的这条土改政策，意思就是把土地收归国有，然后再按每户的人口平均分配，实行土地承包。陛下，土地性质属于国家的，百姓从国家手里承包土地用于耕种，他们就只有使用权，没有所有权，所以就不能私下进行买卖了，如此方能彻底杜绝土地兼并，彻底解决温饱问题。”
嬴政一听，双眼一亮，喜道：“还是你聪明，此土改政策，确实可以一劳永逸，做到永久的保证人人皆有自耕地，甚至只要国家一直延续此土地政策，一千年都不会有任何的土地兼并问题出现。不错，非常不错！”
李阳笑了笑：“其实，这也不是臣想出来的，而是后世的新中国，实行的就是这种土地承包制，直接就解决了数千年来土地兼并的问题。”
嬴政一听，恍然道：“噢，既然此土改政策在后世已经得到了验证，那更是在好不过了，朕的大秦就用这种土地制度实行土改！”
土改政策能得到嬴政的认可，李阳心里虽然十分高兴，但是却有不少担忧。
因为要实行土改政策，这就等于是直接拿大秦的士族和新贵们开刀，完全损害到了他们的利益，这一点可是非常致命的。
历史上的商鞅，之所以落了一个不好的下场，其实就是因为他得罪了士族权贵，损害了他们的利益，于是当秦孝公死后，商鞅便迎来了灭顶之灾。
所以，对于李阳来说，这次的土地改革就是如同商鞅变法一样，是一项直接损害利益集团的改革，这项改革必将会将自己推向风口浪尖上。
以往的立新法，轻徭役，之所以没有一个人反对，是因为这些改革不仅不会影响士族们的利益，反而对他们有利无害。
比如轻徭役，以前百姓徭役过重，劳动力紧缺，那些士族新贵们的土地都找不到佃农来耕作。而士族新贵们的土地虽然没有耕种，但却依旧每年要上交田税，所以徭役过重，直接损害了士族新贵们这些地主阶级的利益。所以，李阳的轻徭役政策，以其说是让百姓休养生息，倒不如说是替士族新贵们谋福，他们个个都双手赞成。
而如今的土改政策，则完全相反，士族新贵们不仅要将兼并的土地收归国有，就连他们通过立功获得的土地，也要收归国有，再重新分配，改为承包制。这种严重损害他们利益的变革，他们要是不反抗，李阳打死都不相信。
嬴政似乎看出了李阳的担忧，道：“你是担心有人抵抗土地改革？”
李阳点点头：“是啊，土地改革，直接损害了士族新贵等地主阶级的利益，势必会引起他们的抵触啊！而且更重要的是，如此得罪他们，臣怕……”
嬴政冷哼一声，道：“有朕给你撑腰，你怕什么，难不成谁敢违抗朕的法令不成！”
李阳翻了个白眼：“臣怕的倒并不是土改新政无法施行。”
嬴政懵了，诧异道：“那你在怕什么？”
李阳摊了摊手，一脸无耻的样子：“万一臣变成第二个商鞅了，那臣多亏啊！”
嬴政一脸黑线……
还以为能说出那句“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”这种话来的人，是多么的大公无畏，是一个有着多么高尚品格的真君子。
然而，如今看来……
是朕想多了！
这家伙，哪里是什么君子呀，分明就是一个真小人。
嬴政也时醉了，冷哼一声：“朕就没见过你这么胆小怕事的人，土地改革必须实行，这事你不做也得做，你不帮朕去得罪人，难道让朕亲自去得罪人吗。”
李阳直接晕倒，你他妈比我还小人！
这时，嬴政沉吟了一下，道：“对了，土地改革，你可有想好具体方案？”
李阳点点头，回道：“臣觉得土改可以分两步，第一步是全国土地国有化，对士族新贵们按照他们的爵位，给以相应的俸禄，以此形式来收回当初封赏给他们的土地，这样可减轻他们的抵触心理。第二步，便是按户分配土地，实行土地承包制。”
嬴政点点头：“朕觉得你这方案已然十分可行了，就这么做吧！你放心，有朕给你撑腰，不管是王公大臣，还是皇室宗亲，谁若是胆敢因此事报复于你，亦或坏我大秦土改大计，你尽可以先斩后奏，就算是这天塌下来了，也有朕替你顶着！”
“喏！”李阳立刻领命。
其实，对于李阳来说，得罪士族新贵们，虽然是一个值得担忧的问题。但，那也只是值得担忧，李阳并不认为自己真的会成为第二个商鞅。
因为今时不同往日，一是，今日的秦，不再是百年前的秦，今日的太子扶苏，也不是秦孝公时期的太子。
商鞅之所以会死，更多的原因是他变的是法律，因为执行律法，他杀了很多士族。更重要的是，太子犯法，他为了执行律法的公平，使得太子被流放，监督太子的赢虔被处于劓刑，教育太子的公孙贾被处于黥刑。
赢虔是秦国皇室成员，公孙贾是旧贵族成员，太子是未来的君王，而商鞅把他们三个人得罪透了。加上商鞅是孤臣。孤臣就是指不勾结朋党，在朝廷中没有根基，只忠于君王的臣子。商鞅无疑就是这样的人，他把自己的身家性命全部托付给了嬴渠梁。
所以，君主一死，太子登基后，商鞅的死就成为必然的了。
而这次的土地改革则不同，皇帝统一六国的时候，因为担心土地不够分封，早就实行了年俸的奖励办法，就和后世退休工资一样，虽然你退役了，但却根据你立功相应的爵位，每年可以领到对应的俸禄，以此保障生活。所以，这次土地改革可以直接全面实行这种年俸取代土地军工田的办法。
用后世的话来说，就是土地征收+补偿安置。
如此一来，新贵们在广义上来讲，其实并没有吃大亏。加上有秦始皇这位开国皇帝在，更是无人胆敢违令抵抗。
这样一来，没有人敢拼命作对，就不用大开杀戒，李阳也就不会与那些士族新贵有深仇。
另外，土改，不会得罪到扶苏，扶苏是李阳自己的学生，这一层关系足够牢靠，也与商鞅不同。
更重要的是，商鞅推行律法，是个孤臣，而自己则是全面实行改革，增置各种部门，可以说新政实施下去，朝政很多权力机构都是自己的人。
加上以后实行科举制度，更是会把士族新贵们的地位挤压下去，介时那些旧士族又能夸自己如何？
也正是因为明白这些区别，所以李阳才敢实行土地改革，因为他相信，变法改革的功臣，其归宿不一定就会是商鞅、王莽，也有可能会是后世的邓公。
值得一提的是，在李阳看来，现在的大秦其实和新中国极其相似。
新中国在抗日战争时期，就实行了土地改革，没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。毕竟，穷苦百姓也和秦国统一前的军民一样，为统一事业立了军功，获得土地分配，很是应该。
而后，新中国成立后次年，便将分配属于农民私人的土地收归成了国有，改为集体制，这个时期等于大家都没有了属于自己的私人土地了，可是土地国有化却成功了。
直到八十年代，方才再次土改，土地分配到户，改为承包制。
而眼下的秦国，也相差不多，十年前秦国一样为了统一大计，喊着杀敌立功分田地，现在统一了，要将分出去的土地重新收归国有，也一样有可行性，毕竟秦国的开国皇帝秦始皇也在位呀，在他在，没有办不成的事，何况与新中国不同的是，咱们此时还能用俸禄补偿安置你们这些当初打仗立功的人嘛，让你一直可以领薪水，这个待遇可直逼21世纪的土地征收的政策了。要知道，后世的地主那会儿可没这待遇。所以，秦国实行土改，反而显得非常的人性化、公平化，甚至还特么有人权。
而且，土地收归国有后，并不是让你们这些新贵从此没有土地了，而是依旧会分配土地给你的，只是没有以前多了，但是你有俸禄补贴呀。
另外，秦国还有一点比新中国当初土地国有化，更占优势的地方，那就是秦国与战国时期的其他国家不同，在秦国，平民是没有私有土地的。
没错，在秦国统一之前，土地不允许买卖和世袭。
秦国既按官爵等级分配田宅，而农民则予授田，是采取国家分配制度。
平民在成年的时候，官府会分配一定的田地，打仗时，都是军人，举国皆兵，不打仗时，就种田。
立功越多，分配的田越多，但这些田却是国有的，在这人死了以后，朝廷还要将田收回的。
将军王翦在乘征战前夕向秦王请求赐予土地，并希望秦王赐给他世袭土地的特权，却被秦王婉言拒绝了。所以，在统一前，秦国的土地，本来就是国有化，非私人性质。
如今，只不过是重新分配一次罢了，难度其实并不是太大。
所以，在李阳看来，大秦要想进行土改，此时秦始皇还在位，是正当时候。而一但继续拖延下去，土地私有化的属性一但根深地固了，特别是拖到秦二世了，再想土改，可能就真的不太现实了，严重一点可能会动摇社稷统治。
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PS：为了让土改政策看上去可以实行，这章逻辑举证方面占了大半，大家多担待。下一章，估计是凌晨两三点。