李虎和范直昌都已经估计到实施此策的阻力非常大，但此策看来是挽救财政的唯一办法，必须要尝试一下。
范直昌在川蜀的时候曾为变革之策做了一番深入思考，并且和川蜀富豪商贾们多次研讨，对此策的成效非常有信心，不过他必须说服李虎。幸运的是，李虎被财政危机逼急了，急病乱投医，听到范直昌这番高论，就象抓到一根救命稻草似的，至死也不放了。
李虎宣布议事结束。当前朝廷都在忙着新皇登基和建立最高权力架构的事，这时，李虎突然抛出一个石破天惊的财经变革策略，当即在长安引起轩然大波，朝中上下更是摸不清李虎的意图，个个惴惴不安。
李虎回到帅府，急召燕青。
燕青在李虎回到长安后就等在帅府里，但李虎根本没有时间见他。直到第二天中午，原野才匆匆出现，说总帅有请。
“我有多长时间？”燕青跟在原野后面问道。
“大约一刻时间。”原野说道，“总帅请你一起用餐，边吃边谈。你抓紧时间，捡重要的说。”
燕青苦笑。一刻时间能说什么？
“明天是皇帝的登基大典，接下来要忙先帝的葬礼，另外还有商议摄政辅弼的事，总帅这几天肯定没有时间。”原野小声解释道，“你也看到了，候在府里要见总帅的人太多了，我实在没办法给你安排更多的时间。”
燕青连声感谢。原野这个帅府长史是个正三品的大员，如今在京城可是权势倾天，他能亲自出面招待燕青，已经让燕青感觉到李虎对自己的重视，这让他忐忑不安的心理逐渐安定下来。
走进一座小花园，沿回廊转到侧屋，燕青看到了李虎，还有董小丑、罗青汉，另外还有一位相貌俊雅的年轻人。罗青汉主动给他介绍了一下，这才知道此人就是范仲淹的孙子范直昌，当即重新见礼。
李虎热情地请燕青坐到自己身边，感谢他大半年来不遗余力地给虎烈军输送钱粮，然后俯身凑到他耳边，小声问道：“你和她的事怎么样了？”
燕青对李虎表现出来的亲昵有些受宠若惊。今日的李虎和一年前的李虎已经完全不一样，在燕青眼里，李虎已经是天下雄主，就差没有登基称帝了。燕青俊脸一红，颇为尴尬，“总帅，没有的事，我哪有那个胆子？”
“有贼心没贼胆？”李虎调侃道。
“总帅，我牢记你的话……”
“现在不一样了。”李虎拍拍他的肩膀，笑着说道，“如果她有心从你，那就不要犹豫，占为己有，我支持你。”
燕青的脸更红了。董小丑和罗青汉已经听李虎说了李师师的事，心知肚明，也不点破。范直昌却不知道两人在嘀咕什么，不过他很惊讶李虎和燕青之间的亲密关系。
“这一年在荆湖过得怎么样？”罗青汉问道。
“我正要向总帅和两位使相禀报这件事。”燕青正想继续说下去，李虎打断了他，“吃饭吃饭，今天不谈这件事，我还有更重要的事要问你。”
“我什么时候可以再见到总帅？”燕青急忙问道。
“你急着有事吗？”董小丑很奇怪，指着李虎、罗青汉说道，“今天我们三个都在，需要和你商量一些事。”
燕青疑惑地望向原野。李虎马上就明白了，随即对原野说道：“你告诉两位宰相，晚上我和两位使相到议事大堂，所有的事到晚上再处理。”
原野答应一声，起身就要走。李虎把他拉住了，“吃完饭再走，急什么？”
原野正要解释，罗青汉冲着他招招手，“坐下，坐下。你想不想知道耶律马哥最近在干什么？”
原野顿时来了兴趣，马上坐到他身边，“耶律马哥已经夺回了前套？”
罗青汉点点头，“他知道女真人一时腾不出手来反攻代北，随即和阻卜人联手，夹击党项。”
“这样一来，我们只要有钱粮，冬天就可以攻打贺兰山了。”罗青汉转头望向燕青，“今天和你谈的就是这件事。”
“今年冬天就要打贺兰山？”燕青吃惊地问道。
“如果有钱有粮食，我们肯定打。”董小丑笑道，“先吃饭，然后请范学士给你解说一下我们的财经变革策略。”
几个人很快吃完饭。原野匆匆离去，而范直昌则给燕青大概讲述了财经改革的主要策略，接着就是非常具体的实施办法。范直昌到长安之前，曾和川蜀的富商巨贾反复研讨过这些实施办法，可行性非常高。
新的财经制度坚持“放任自由、不抑兼并”的基本原则，把理财的目标放在创造财富上，大力发展手工业和商业，进一步推动采矿、纺织、加工和运输等行业的发展，逐步进行赋税制度尤其是商税制度的改革，从而优化资源配置、合理分配财富，缓解社会矛盾，加强国力，争取在最短时间内统一和稳定中土。
在具体政策上，主要是鼓励大地主大商贾把富裕的钱拿出来发展手工业，以手工业的繁荣来解决剩余劳动力，推动商业更快的发展，在总财富不断增加的基础上，让国家、大地主大商贾和普通百姓都能从中收益。
范直昌从缓解当前朝廷的财政危机出发，拿出了几个具体实施措施，而这些措施的核心就是“交子”制度。
所谓交子就是纸币，早期它是一种存款凭证。商贾因为携带金银铜钱不便，于是把现金交付给交子铺户，铺户把存款数额填写在用楮纸制作的纸卷上，再交还存款人，并收取一定保管费。那种临时填写存款金额的楮纸券就叫交子。
纸币的出现是因为商业发展的需要。当时川蜀地区通行铁钱，买一匹布大约需铁钱两万，重约五百斤，太不方便了，于是有商贾发明了交子，这也是纸币最早出现在川蜀的重要原因。
大宋景德年间（公元1004到1007年），益州知州张泳整顿了交子铺户，剔除其中不法之徒，专由十六户富商经营，至此“交子”的发行取得了朝廷的认可。仁宗皇帝天圣元年（公元1023年），朝廷设益州交子务，由京官担任监官，主持交子发行，并置抄纸院，严格印制过程，这就是中国最早由官方正式发行的纸币，叫“官交子”。
“交子”的出现，便利了商业往来，弥补了现钱的不足，大大推动了商业的发展。
范直昌在财经制度改革中，率先提出在全国实行“官交子”制度，正是为了进一步推动商业发展。
大宋虽然立国一百六十多年了，但全国货币却并不统一，存在着好几个货币区，各自为政，互不通用。比如大宋诸路中，就有十三路的通用货币是铜钱，有四路的通用货币是铁钱，陕西和河东两路则铜铁钱兼用。另外，各个货币区严禁货币外流，使用纸币正好可以防止铜铁钱外流。
随着商业的不断发展，一百多年后，大宋南方诸路基本上都实行了“交子”制度。
大观元年（公元1107年），蔡京改革“交子”制度，改“交子”为“钱引”，改“交子务”为“钱引务”，除川蜀、福建、浙江、湖广等地仍沿用“交子”外，其它诸路均改用“钱引”。后来川蜀也改为“钱引”。
蔡京改革“交子”制度目的是为了挽救财政危机。国库入不敷出，财政赤字越来越大，怎么办？蔡京想到了“交子”，决定通过发行纸币来弥补财政赤字，但财政赤字一年比一年大，弥补不起来了，于是纸币越印越多，急剧贬值，通货膨胀了，财政终于崩溃。
川蜀人最早创造了“交子”，开设了“交子铺”，交子制度实施了一百多年，深知“交子”对商业发展的巨大推动作用和交子经营本身所蕴含的巨大经济价值，所以当范直昌召集川蜀交子经营商贾们商讨财经制度改革时，他们当即拿出了一系列以“交子经营”为核心的改革方案。
这些方案是川蜀交子经营商贾们经过一百多年的商业积累总结出来的发展策略，具有很强的可操作性，他们试图通过对经济政策的影响来谋取政治上的权力，继而保证自己可以源源不断地获得更多的财富，保护自己的财富不受损失。
燕青听完范直昌的财经制度改革方案，拍案称绝。
“总帅，范学士提出来的变革方案和我的想法不谋而合啊。”燕青兴奋地说道，“这段时间，我和荆湖、京西一带的巨商富贾频繁接触，大家坐在一起商讨中兴之策的时候，常常也是从交子制度入手。就目前的形势来说，若想扭转财政危机，首先就要挽救交子，改革交子制度，然后工商业才能逐渐走上正轨。”
接着他把自己和荆湖、京西一带商贾们共同商讨出来的财经制度改革措施简要做了说明，果然和范直昌的改革方案大同小异，改革的核心部分都是交子制度，推动商业发展的关键就是需要一个完善的货币制度。
在范直昌和燕青的轮番解说下，李虎、董小丑、罗青汉等人开始对交子制度和这个制度对财政的巨大影响有了一个大概的认识。
“交子制度太复杂，我们三个……”李虎指指董小丑和罗青汉说道，“我们有个了解就行了，至于变革的具体策略和方案，等到川、陕、荆、襄等地的巨商富贾全部到了长安后，由朝廷和他们共同商议。”
“这么说，总帅和两位使相同意我的财经制度变革方案？”范直昌惊喜地问道。
“我们没有选择。”李虎笑道，“宰相和朝廷中的那帮大臣们拿不出挽救财政的办法，那么我们只能支持你们。”
“无论结果如何，我们都要试一试。”董小丑抚须说道，“从庆历新政开始，大宋的变革持续了几十年，但最终还是失败了。我们必须吸取教训，尝试走一条新路，如果成功了，那不仅仅可以帮助我们统一中土，更能帮助天下百姓过上安宁富足的日子。”
“不要怕，总帅和我们始终都会支持你们，站在你们这一边。”罗青汉用力一挥手，“任何变革都要付出代价，如果阻力过大的话，我们会像蔡京一样，坚决铲除阻力。”
范直昌和燕青互相看看，信心大增。