四、全面推进依法治国的重大任务
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大任务：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。”前四项是从立法、执法、司法、守法四个领域谈法治建设的任务，后两项则是保证法治建设稳步推进所需要的两个重要条件，这六大任务对于全面推进依法治国具有重要意义。
（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
健全宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
完善立法体制。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。
深入推进科学立法、民主立法。加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。
加强重点领域立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。坚持从中国实际出发，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，将经济、政治、文化、社会、生态文明这五大建设纳入法治化轨道。
（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执
法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。要推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
健全依法决策机制。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。要推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。要完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。要健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
坚持严格规范公正文明执法。要依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。要建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。
强化对行政权力的制约和监督。要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。要加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督，完善纠错问责机制，完善审计制度。
全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
（三）保证公正司法，提高司法公信力
公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。要健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。要建立健全司法人员履行法定职责保护机制。
优化司法职权配置。要完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。要改革法院案件受理制度，完善审级制度。要明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。
推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。要明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。
保障人民群众参与司法。要在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
加强人权司法保障。要强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。要健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。要落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。
加强对司法活动的监督。要完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。要坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。要对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。
（四）增强全民法治观念，推进法治社会建设
法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律
权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
推动全社会树立法治意识。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，把法治教育纳入国民教育体系。要健全普法宣传教育机制，加强公民道德建设，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。
推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。
建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。要完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系。
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健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。要构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。
（五）加强法治工作队伍建设
全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。
建设高素质法治专门队伍。要把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。要推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。要建立法官、检察官逐级遴选制度。
加强法律服务队伍建设。要加强律师队伍思想政治建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。要发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。
创新法治人才培养机制。要坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。要建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍。要重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。
（六）加强和改进党对全面推进依法治国的领导
党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。
坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，要带头遵守法律，带头依法办事。要健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。要加强政法机关党的建设，在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。
加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。要完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。要依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。
提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。
推进基层治理法治化。要发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。
（本章完）