前方是战场，而后方更是战场，在高俊准备收复北方六州的时候，何志也正在主持根据地一轮又一轮新的改革。
鲍员外大概从来没有想到过有一天自己也能当上县令。眼下根据地干部不足，社正们去当管正，管正们去当县丞，县丞们去当县令。
虽然说职位又提高了一级，但是待遇却没有跟上，鲍员外骑着自家的驴，跟着两个仆人，来到了密州安丘县。
刚刚经过战火，县里穷的要命。县城没有城墙，只剩下六十多户人家，一家商铺里也没有，衣衫褴褛的老人和冻得乌青的孩子站在街角，呆呆的看着新任的太爷上任。
第一项工作是建立组织架构，重新在当地挑选合适的人组成县公廨，在当地仅存的几名读书人都被鲍员外拉拢进来，暂时充任大小官吏。而跟着鲍员外一起进驻的是一个民兵都，也在当地募集了十几个壮丁，总算是建立了当地的治安力量。
这项工作花了十天左右，而这个时候，县城里已经开始出现因饥饿而浮肿的人，孩子们整天呆呆的坐在民兵的营房外面，看着粮米源源不断的往里面送。
很快，相应的道路也修缮完成，从老根据地开始，源源不断的向各地方送米，鲍员外开设粥厂，赈济灾民，在这个饥荒的时代，有粮食就掌握了几乎绝对的权力，从南宋抢的大米，如今成了高俊稳定山东的磐石。
随后则是招纳周边的流民，在战争阶段，不少人逃入了山中，现如今是把他们重新找回来的时候了，大部分人听说太平之后都欢天喜地的带着剩余的家产赶紧回家，但也有少部分人出于对战争的担心，或者是不想再继续交税了，想要在山里偷偷种田养活自己。
对于这种情况，鲍县令可绝不姑息，恰好发生了这样一件事：一名在山里偷偷种田的村民大概是觉得伙食太寡淡，下山偷了村里一只鸡，鲍员外正式宣布，继续躲在山里就形同盗匪，要求他们立刻出山，继续完粮纳税。
在民兵的威胁下，大部分人也都乖乖的出了来，他们并没有被为难，但极少数死硬分子仿佛被指点出一条光明大道一样，真的跑到了山上去当匪徒了。
在当地村民的带路下，民兵包围了这些人藏匿的山头，并且开始搜检，很快就将这等人一一找出。
这些人吓得魂不附体，连连磕头叫饶命，说实话，大部分人也都是村里的乡里乡亲，以至于当地百姓都有些于心不忍，加上这群人也没（来得及）干什么坏事，大家都看着鲍员外。
然而此时磕头也没有用了，民兵们轻松的问出了为首之人，直接呈报根据地机关，准备判处死刑，而剩下的协同之徒，则按照根据地最新发文件的指示精神，斥责之后予以释放。
太平军这会儿办事效率相当之快，卷宗被送到老根据地，也就是审核了四天的功夫就直接被发放回来，前前后后还不到半个月，为首之人就脑袋落地了。
随后开始丈量土地和清查账目，一颗人头刚落地，谁也不敢对新任县令虚以委蛇。最重要的是，就在这个时候，一名刚刚毕业的中学生也来到了这里，成为了鲍员外的副手，很明显，中学教育对他处理政务有很重要的作用。
原本难以处理的旧帐烂帐，如今都被简单分割，还活着的人自然还能领到原有的土地，而已经死去的人土地则按照基本的继承原则分配，尽管鲍员外本人都不是特别理解，但还是遵循了根据地发出的指示，那就是女性亲属有同样的分配权。
这样激进的继承政策原本还让何志也比较得意，但是没过多久，“带田寡妇”的出现就让军兵当中出现了情绪浮动，地方上也议论纷纷。
军兵们家里的土地都不算少，按照最新的继承法，妻子是优先继承人，往往能分到十几亩土地。在诸城县出了这么一件事，一名阵亡军兵的妻子分到土地之后，立刻选择将孩子扔给公婆照顾，而本人则带着这十几亩地改嫁了当地一个有名的浮浪子弟。据传，她丈夫服役期间，她就和这个男人有染了。
这是个别现象，但却引起轩然大波，以至于带田寡妇成了一个不怀好意的名词。
各地方官吏也都对这一政策非常不满，反对的呈报像雪片般飞过来，何志也这才意识到自己犯了巨大错误，与中国古代的封建婚姻关系，让财产优先在夫妻之间分割是要犯大错误的。
没有办法，何志也立即派人去诸城，查明实情后将二人收监。之后，将继承顺序调整为子女为第一继承人，夫妻、父母这些人是第二继承人，兄弟姐妹为第三，而剩下的旁支亲戚为第四继承人，暂时遏制军兵的不满情绪。而继承法也相对顺利的进行下去了。
鲍员外正式将土地重新分配，没有第一和第二继承人的话，第三继承人只能收到一半的土地，而剩下的收为官有，第四继承人则只能收三分之一。
在任何一个和平年代，新继承法都能造成轩然大波，激起无数的抵抗，但是现在，太平军掌握了绝对的武力和粮食供应，再加上根据地刚刚遭遇战乱，人地关系相对缓和，在怨恨的声音当中，新继承法成功的推行了。
这件事搞的何志也心力憔悴，而且他知道这是吃力不讨好的事情，是根据地推行的第一个遭遇普遍反对的政策。绝大部分百姓绝对不会认为新继承法有什么好处，反而会视为根据地敛财的恶政。
但是旧有的家族体系必须被打破，何志也要的就是原子化的小家庭，女性也必须拥有财产的所有权和继承权。只有这样，原本乡村自组织的消耗才能够得到缓解，政府才能直接面向根据地的每一个家庭，能够调动的资源将会大大增加。
“是供给给军队了吗？”听到公使的回报，鲍员外有些意外。
“我也碰上军队来的人，他们说也缺少铁料，真不知道这些铁送到哪里去了。”
金属荒一直持续到开春，市场上的铁制农具才重新丰富起来，还好并没有耽误今年的农事太多。