在战略大局上，冯承乾有着极为清楚的认识，也因此没有跟其他高层领导站在一起。
如果仅考虑中国的得失，准确的说是短期得失，那么拖到一九四二年再向美国宣战是最好的选择，可是从中德同盟的角度出发，以及从更加长远的利益来看，任何拖延向美国宣战的举动，都是不利的。
要知道，在已经过去的一年里，德意志第二帝国付出的代价比中国多得多。
在德俄战场上，德军已经伤亡近一百五十万人，仅阵亡官兵就超过了四十万。如果算上德法战争，德意志第二帝国已经在这场战争中损失了将近六十万官兵，而且大多数都是精锐将士。此外，德意志第二帝国本土还遭到英国皇家空军轰炸，海上航线全部断绝，很难从外界获取资源。
相对而言，中国付出的代价小得多。
在对日战争中，中国仅有不到三万名官兵阵亡，而在已经开打的中俄战场上，伤亡数字还不到五万。更重要的是，中国本土没有遭到轰炸，工业生产没有受到影响，而且通往南洋的航线依然畅通无阻。
从某种意义上讲，德意志第二帝国已经为这场战争贡献了一切。
即便不考虑战争损失，也得考虑战争的最后结果。
这就是，如果德意志第二帝国在红俄或者英国之前战败，那么中国无论如何也不可能单独打赢这场战争。甚至可以说，就算德意志第二帝国在击败红俄之后战败，而英国已经无力继续打下去，中国也不大可能在与美国的决斗中取胜。要想战胜美国，中国也需要德意志第二帝国提供的帮助。
与美国一样，中国高层必须帮助德意志第二帝国。
更加重要的是，绝对不能等到德意志第二帝国露出败相之后再提供帮助，必须在此之前就采取行动。
原因很简单，德意志第二帝国不是红俄，也不是英国。
与红俄相比，德意志第二帝国除了工业力量、工业技术与人口素质上有微弱优势，在国土面积，人口数量、资源等方面，均远远逊色于红俄。关键就是国土面积，即德意志第二帝国几乎没有战略纵深，也就不可能在遭到攻击之后，像红俄那样，用空间换时间，依靠庞大的战略纵深来消耗敌人的兵力。可以说，只要美俄英联军攻入德意志第二帝国本土，那么德意志第二帝国就肯定会战败。
与英国相比，德意志第二帝国不是岛国，没有海洋这道天然屏障。此外，红俄还没有战败，甚至可以说离战败还有很大一段距离。如果在红俄战败之前，美英联军在欧洲登陆，德意志第二帝国将再次两线作战。显然，如果把美国庞大的工业力量与众多的人口算上，德意志第二帝国将毫无胜算。
此外，还有一点是不能忽视的，这就是战略轰炸对战争产生的影响。
虽然到目前为止，德意志第二帝国对英国进行的战略轰炸算不上成功，而英国皇家空军报复式的战略轰炸也没有收到明显效果，但是在西太平洋上，中国空军对日本进行的战略轰炸已经显现出成效。
显然，德意志第二帝国的处境不容乐观。
如果美国战略航空兵以英国为基地对德意志第二帝国进行战略轰炸，而且美国的工业力量、特别是制造轰炸机的能力全部爆发出来，那么在美英联军登上欧洲大陆之前，德意志第二帝国就会被炸成废墟。
由此可见，绝对不能等到德意志第二帝国开始挨打的时候再出手相助。
要帮助德意志第二帝国，就得尽早，而最有效的办法，就是向美国宣战，让美国不得不把太平洋当成主战场。
在会见了帝国大使后，冯承乾以刘伯恩的名义，给德皇回了一封信。
冯承乾在信中明确提到，中国正在为向美国宣战做准备，而且肯定会在近期正式向美国宣战。
问题是，并非所有人都有冯承乾这样的认识。
当时，吴铁生与刘伯恩就坚决反对立即向美国宣战。吴铁生认为，至少应该等到陆军占领了红俄的远东地区之后，再向美国宣战。如果一切顺利，陆军有望在年底之前，完成攻占远东地区的作战行动。刘伯恩则认为应该推迟到一九四二年中期，即在第三阶段战争动员完成之后，再向美国宣战。两人都提到，只要中国不向美国宣战，美国当局就不会在近期向中国宣战。
此外，大部分将领也持相同的观点。
比如，空军司令刘亚光也认为，应该在战胜了日本、或者是日本投降之后，再向美国宣战，以免美国利用日本袭击中国本土。
显然，要说服所有人，并不是件容易的事情。
冯承乾没有单刀直入，毕竟现在的中国，已经不是二十年前了，他的个人意志并不能决定一切。
为此，冯承乾首先提出，如果能够在开战的时候消灭美国海军太平洋舰队，那么太平洋战争将对中国极为有利，至少在一年之内，美国海军将在太平洋上丧失主动权，而这一年足够中国海军巩固胜利果实了。
紧接着，冯承乾让李向龙在高层会议上提出了偷袭珍珠港的作战设想。
美国太平洋舰队的主力大多集中在珍珠港里面，包括八艘老式战列舰、四艘舰队航母与数十艘其他战舰。只要偷袭得手，就能一举打垮太平洋舰队，而美军根本不可能凭借残存的战舰挑战中国海军。
只是，冯承乾对这份作战设想不抱任何幻想。
要知道，中日海军都搞过偷袭，就算美国佬再粗心大意，也会加强防范，不会让中国海军轻易得手。
提出偷袭设想，只是让其他高层相信，海军有能力控制住局势。
到这时，冯承乾才直接提出，在向美国宣战之后，将集中兵力攻打菲律宾与马里亚纳群岛，铲除美国在西太平洋上的据点，夺取西太平洋的绝对制海权，沿日本本土、马里亚纳群岛建立一道战略防御圈，然后再根据实际情况，决定下一步的进攻方向，即向夏威夷群岛进军，还是攻打澳大利亚。
显然，这才是切合实际的作战设想。
当然，冯承乾提出这套作战设想，只是要其他人相信，只有主动进攻，海军才能掌握主动权。如果等到美国主动向中国宣战，而且主动发起进攻，那么中国海军不但不能掌握主动权，还将失去防卫本土的机会。
要知道，从菲律宾到台湾岛，也就只有一道海峡而已。
如果美国战略航空兵以菲律宾为基地，其四发重型轰炸机能够覆盖中国本土的整个南部地区。
要想掌握主动权，唯一的办法就是向美国宣战，拉开太平洋战争的帷幕。
会议持续到六月三十日，最终由吴铁生提出，让代表整个国家的国民议会来决定是否立即向美国宣战。
对此，冯承乾没有提出反对意见，他一直认为，重大决策不应该掌握在几个人手里。
七月二日，冯承乾代表海军、吴铁生代表陆军、刘亚光代表空军，先后在国民议会就向美国宣战做了陈述。
次日，刘伯恩也前往国民议会，就宣战问题做了陈述。
接下来，国民议会进行了五天的辩论，几乎所有议员都阐述了自己的观点，表明了自己的立场。
七月九日，国民议会就向美国宣战的问题进行投票表决。
虽然冯承乾不是议会议员，但是他没有在外面等消息，而是亲自去了现场，并且在表决前与多名议员代表进行了单独交谈。
最终，国民议会以三百六十七票赞成，三百二十八票反对，通过了对美宣战决议。
可以说，这是一个历史性的时刻。
十多天前，美国众议院以微弱多数通过了对德宣战决议，让美国踏上了战场。现在，中国国民议会同样以微弱多数的优势，通过了对美宣战决议，从而拉开了第二次世界大战中规模最大、战况最惨烈的太平洋战争的帷幕。
这两次由议会表决通过的结果，都被载入史册。
显然，战争不是个人意志的结果，而是集体行动。
七月十日上午，刘伯恩在召见了帝国大使之后，于北京时间八点半，正式发布了对美宣战书。
几乎同时，冯承乾给中国海军下达了战备命令。
当然，偷袭珍珠港肯定是没有戏了。在正式向美国宣战的时候，中国海军西太平洋舰队还在日本附近活动呢，离珍珠港有将近一万公里。
只是，攻打菲律宾与马里亚纳群岛的作战行动并没耽搁。
当天，部署在硫黄岛的第一陆战师就开始登船，准备前往马里亚纳群岛。
台湾岛上，两个陆战师与四个陆军步兵师也开始为进军菲律宾做准备。按照冯承乾与吴铁生商量的结果，在陆战队开辟了登陆场之后，将由陆军担当攻打菲律宾的主力，陆战队则全力攻打马里亚纳群岛。
冯承乾的目的很简单：在美国海军做出反应之前，攻占这两处极为重要的地点。
只是，冯承乾依然低估了美国海军的反应速度。