对农工党四川省委参政议政工作的几点体验和感悟
夏华祥 窦铮
参政议政工作是参政党的第一要务。新世纪新阶段，民主党派参政议政的领域不断扩大，任务更重，要求更高。为了不辱使命，切实履行好参政职能，近年来，我们以饱满的政治热情和认真的工作态度，倾心关注国计民生和社会经济发展的大局，并积极探索新路子，采取了一系列的举措，如加强骨干队伍建设、构建专委会等工作平台、建立优秀成果奖励制度等工作机制，使农工党全省的参政议政工作亮点纷呈，成效明显。
近年来，我们就实施新一轮西部大开发、制定我省发展规划、促进我省工业又好又快发展、公立医院改革、食品安全、中医药产业发展、统筹城乡发展、促进中小企业发展、创新社会管理、深化文化体制改革、教育改革、节能减排、生态环保等开展专题调研，取得了一系列产生重大影响的成果。
一、放眼全局，找准切入点
民主党派参政议政要服从和服务于党和政府的大局，找准切入点。针对经济发展中资源、能源、环境压力越来越大的情况，我们深入农村进行调研，完成了《加快沼气发展建设生态四川》的调研报告。在中共四川省委召开的“四川统一战线建言献策座谈会”上作了大会发言，受到省委省政府主要领导的高度重视。全国人大副委员长、农工党中央主席蒋正华作了重要批示：“开发利用沼气有多方面的效益，投入不多，效果明显，但以往未能得到充分支持，起步很早，推广很慢，在生态环境问题严重、资源能源压力沉重的情况下，发展沼气事业应当引起足够的重视，使之在新农村建设及小城镇建设中发挥作用。此项建议很好，也可推广到四川之外的地区。”
二、发挥优势，下活一盘棋
民主党派参政议政涉及国家政治、经济、社会生活的方方面面，要结合成员所在行业的特点，设立课题深入调研。农工党以医药卫生界高、中级知识分子为主。省委会直属的水利厅总支和中药所总支是两个有活力的基层组织。我们组织两个支部的党员，争取到水利厅机关党委和中药所党委共同参加，采取联合调研的方式，分别对水资源相关问题、中药产业化问题连续多年进行追踪调研，延伸调研。我们相继召开专题研讨会，充分发挥专家学者的骨干作用，保证了专题调研质量。为了推动政府相关政策的突破，为灾区的重建、发展和稳定助力，2008年，我们和水利厅机关党委展开联合调研，完成了《加快震损水利工程重建步伐确保灾区农村经济社会稳定》的调研报告。目前，四川已下达了7.38亿元专项资金，用于全省883座小型水库除险加固。我们完成的调研报告有的被列为中共四川省委、省政府的重大课题，有的被收编入社科论文集并获奖，有的被评为优秀提案。一些意见已经被吸纳，一些问题已得到解决，参政议政工作收到了很好的实效。我们感到，参政议政引导党员想大事、议大事，解决了靠一般理论宣传难以解决的认识问题。同时，密切了我党党员同所在单位中共党组织的关系，可谓一举多得。
三、拓展队伍，构建新平台
队伍建设是开展任何工作的基础，一只好的队伍是做好工作的组织保障。我们调整和完善专委会的职责和分工，成立了医药卫生、经济与社会发展、教育科技、妇女与联络、社会服务等5个专门工作委员会。专委会的主要职责是开展参政议政工作，发挥“专家库”和“智囊团”作用。我们制订了专委会工作规程，对专委会工作提出了具体要求。各专委会积极开展工作，2009年，经济专委会撰写的《利用政府采购促进我省中小企业发展的建议》在省政协常委会上作了发言，引起相关部
门的高度重视。
四、立足长远，突出前瞻性
民主党派参政议政在调研活动中要贯彻落实科学发展观，善于发现、善于思考。如果前瞻性差，虽然花了很大的劲，做了很多的事，政府部门其实早就研究过了，而且考虑得更全面，那么意见或建议就失去了意义。2010年，我们的集体提案《促进我省生态工业示范园区建设的若干建议》提出后，省环保厅就积极采取措施推进这一工作。
五、创新模式，形成聚合力
在参政议政工作实践中，我们逐步探索建立起了整合全省力量开展参政议政的工作机制，概括起来就是“省委出题，各市申报，联合调研，成果共享”。具体做法是：每年年初，我们都拟定调研课题参考目录，指导各市委会结合实际确定调研课题，协调各市委会组织开展课题调研（必要时组织省、市联合调研），各自撰写调研报告，在规定时间报送我们，汇总形成调研报告。我们完善了对各市委会参政议政工作的考核评比制度，根据考核评比办法每年评选参政议政工作先进集体，评选、奖励优秀参政议政成果，以彰扬先进，激励后进，整体推进全省参政议政工作。通过这一模式，一批新成果脱颖而出。针对我国先后实施的“粮食直补”、“农资综合补贴”和“种补贴”增粮惠农政策执行中存在的难题，自贡市委会提交了《增粮惠农政策执行中存在的问题及对策》的调研报告，提出改善补贴方式，提高标准，增加兑现窗口补贴，建立良种补贴制度等建议。在此基础上，我们经过加工提炼，通过农工党畅通的反映渠道，被全国政协采用后，得到国务院副总理回良玉的重要批示。六、以人为本，参政用真情
民主党派参政议政要坚持从人民利益出发，关注民生，体察民情。我们始终把人民群众的切身利益放在第一位，以高度的责任感参政议政。食品安全问题事关人民群众的身体健康和生命安全，事关国计民生与社会和谐。2010年，我们完成了《构建我省食品安全保障体系的建议》，得到省长蒋巨峰批示，他责成相关部门召开专门会议进行研究，尽快形成工作体系和工作规范。随着经济社会的高速发展中，环境空气污染日益严重。通过卫星遥感观测表明，在成都、德阳、绵阳、眉山等经济区范围内，已出现连片的大气污染区域。其中，作为城市发展的共有难题——机动车排气污染问题显得尤为突出。2011年，我们完成了《加强我省机动车排气污染防治的建议》。副省长陈文华对这个调研报告作出了批示。七、健全机制，再上新台阶
我们逐步推行和完善了各项机制。一是领导领衔调研责任制。二是主动争取各地党委和政府的指导与支持，加强与人大、政协及其专委会的联系与合作。三是完善课题奖励制度。在《调研课题征集申报及奖励办法》的基础上，总结经验，不断完善。四是以“增强参政议政能力，提高建言献策水平”为主题开展党员培训。举办专题研讨会，调动各方力量，推动参政议政工作向纵深发展。五是把参政议政工作和组织建设、宣传思想工作结合起来，发现和培养了一批有较强参政议政能力的党员。
一分耕耘，一分收获。我们创新的工作，产生了丰硕的成果。下面是一些有代表性的成果：
1.《加快中药现代化科技产业基地发展的对策研究》列入省政府重大课题，被国内多家刊物刊载，收入《新时期全国优秀学术成果文献》，并被评为一等奖。
2.《四川省水资源统一管理体系对策研究》列入中共四川省委重大课题，刊载于中共四川省委重大调研课题论文集，同时收入《中国科技发展精典文库》和《全国新时期人文科学优秀成果》，并被评为二等奖。
3.《四川省
食品安全问题及对策》提交省政协被列为当年“一号提案”，省政协主席和分管副省长都作了重要批示。
4.《关于加强血吸虫病防治工作的对策建议》被农工党中央作为提案提交全国政协，被列为全国政协重点提案，卫生部列为重点办理提案，李蒙副主席作重要批示。
5.《关于改善岷江水质的建议》被省政协列为当年重点督办提案，并被评为优秀提案。《四川日报》、四川电视台、《人民政协报》对该提案作了详细报道。该提案的价值在于它的前瞻性，提案提出两个月后，就发生了震惊全国的沱江水污染事件。
6.《四川省农村饮水安全问题及对策》被省政协列为当年“一号提案”。省委、省政协领导均作了重要批示，省政府办公厅的评价是：“提案对我省当前的饮水安全工作具有重要指导意义，所提对策建议切实可行。”新华社内参也引用该提案的相关内容。同时该提案也获省政协优秀调研报告一等奖。
7.《加快沼气发展，建设生态四川》提交中共四川省委2005年“建言献策会”，受到省委、省政府重视，全国人大副委员长蒋正华作了重要批示。该课题还申报为2006年四川省重点科技项目，并于2008年通过验收。
8.《关于我省允许残疾人报考公务员的建议》被省政协列为2006年“一号提案”。《人民日报》刊登，分管副省长张作哈邀请提案队至省政府座谈，听取意见。
9.与农工党中央共同完成《关于优化医疗执业环境的若干意见》的调研报告。2006年9月15日，胡锦涛总书记在报告上作出重要批示：“吴仪并高强同志，农工党中央的建议提出了优化医疗执业环境的问题，关系到医疗卫生事业的健康发展，也关系到医患关系的和谐，此事涉及诸多方面，请卫生部会同有关方面研究措施报国务院审定后加以落实。”
10.《关于稳定医务人员队伍，促进医患关系和谐的建议》被新华社、新浪网、搜狐网、《华西都市报》、四川新闻网等多家媒体报道，在《华西都市报》、腾讯大成网联合举办的“2008年十佳提案”评选中名列第一。
11.2008年，农工党中央在我们调研报告的基础上，完成了关于《支持“5·12”地震灾区重建工作的若干建议》，报送中共中央、国务院。国务院温家宝总理作出重要批示。
12.《商品房消费的问题及对策》《关于在实施新一轮西部大开发中逐步建立资源开发利益共享机制的建议》被省政协十届一次、四次会议列为“一号提案”。
13.《关于节能减排工作的几个问题与对策建议》被省政协列为主席重点督办的重要提案。省政协副主席吴正德主持召开重要提案督办会，就我们的提案进行督办。吴正德认为我们的提案问题抓得准，引起了领导、媒体、群众的共鸣。省经委在提案办理答复中称赞农工党四川省委员会：“指出了我省面临的严峻形势、节能减排体制、机制和认识等方面存在问题，针对性地提出了具体的对策建议，对于我省继续深化节能减排工作具有很大的参考价值。”
14.2010年，《关于四川省民族地区农村脱贫工作的调研报告》获得农工党中央优秀调研报告一等奖。
15.在2010年初中共四川省委召开的各民主党派、无党派人士联组讨论会上作了《四川省公立医院改革的问题和建议》发言，为医药卫生体制改革的难点，也就是如何搞好公立大中型医院的改革提出了建设性的意见，得到了省委、省政府领导的高度重视。
（作者夏华祥，系农工党四川省委副主委；窦铮，系农工党四川省委研究室主任科员。本文成文于2012年）
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