第八章 发挥巡视利剑作用_三、深化成果运用,狠抓整改落实

三、深化成果运用,狠抓整改落实

巡视重在发现问题,但最终目的还是要解决问题。巡视工作的根本目的,在于通过发现和推动解决问题,促进被巡视地区和单位改进工作。要用好巡视成果,强化整改、促进发展,剑指问题、倒逼改革。如果巡视发现问题不了了之,就会损害巡视威慑力,必须件件有着落、事事有交代。不论巡视发现问题还是办案查处问题,根本目的都不在于单纯惩办那些问题官员,而是要通过“惩”达到“治”的目的。如同行医,发现问题是找到了毛病,但目的不是要把这个人治死。哪怕是用猛药,甚至手术去掉个部件,都是为了让他活下来,还要努力地让整个肌体运转和以前没有什么大的差异,这才是行医之道,根本目的所在。

第一,深化巡视报告。巡视报告是体现巡视成果的重要载体,要从政治上、内容上、文字上下足功夫。一是突出政治高度。巡视报告要有政治高度,突出党的领导,突出全面从严治党,突出“两个责任”,突出落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神。针对巡视发现的普遍性、倾向性问题,要“窥一斑、见全豹”,挖出深层原因,提出标本兼治的对策建议,促进完善体制机制。二是突出内容准确度。内容要写实写准,注重“实描”。“存在主要问题”部分,要以巡视两个单位的共性问题作为分类标准,对被巡视党组织在加强党的领导、落实管党治党责任、执行党的路线方针政策等方面存在的问题,必须摆在报告第一条,把党的领导核心作用凸显出来,体现全面从严治党要求。“反映重点人的问题线索”部分,要严格按照“进一步了解关注、了解关注、建议参考”分类。“意见建议”部分,要前后对应,体现针对性,确保表述准确、可操作。三是突出文字精炼度。要开门见山讲观点、摆问题、提建议,做到言简意赅。对反映的突出问题,可以列举典型事例作支撑,做到“有血有肉”。

第二,深化巡视反馈。巡视组要严格按照《巡视工作条例》的规定进行反馈,把压力传导下去,形成有效震慑。一要坚持分层反馈。向党委主要负责人反馈时,除涉及其本人的问题,其他问题原则上都

要反馈,督促其切实担负起第一责任人责任。向领导班子反馈时,要对党组织落实“两个责任”,班子成员履行“一岗双责”提出明确要求。对巡视发现的共性问题,要向中央领导同志报告,向国务院领导同志和有关部门通报。二要坚持直指问题。巡视发现了问题,反馈时要一针见血指出来。对顶风违纪问题和典型案例,可以点名道姓通报,达到“红红脸、出出汗、治治病”的效果,进一步唤醒党员干部的党章党规党纪意识。三要坚持积极稳妥。对巡视发现的突出问题和重点问题,原则上都要通过新闻稿向社会公开,在保证社会监督的同时,要做到导向正确、避免误读。

第三,深化巡视移交。巡视移交是分类处置的前提,必须严格按规定做好。对发现的干部违纪违法问题线索,移交纪委核查处置;对发现的选人用人问题,移交组织部处理;对发现的领导干部的一般性问题,要向被巡视地区、部门和单位的党组织反馈;对发现的班子成员的问题,要向党委(党组)主要负责人反馈,只要不涉及一把手本人,都要讲清楚。在移交的过程中要做到“三个到位”:一是审核把关要到位。确保移交工作对象准确、内容完整、材料完备。二是信访移交要到位。对不属于巡视职责范围内的信访件,在转有关部门处理时,要逐件登记并履行签收手续,移交目录要留底备查。三是问题线索管理要到位。加强问题线索管理软件后台保障工作,建立线索管理台账,及时“交账”,定期“对账”,做到情况明、数字准、责任清。各相关部门对巡视组移交的每一件事项,都要依规依纪严肃认真处置。尤其是对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律,违反中央八项规定精神问题,查清楚就要先处理,决不能放任自流,等问题成堆才处理。

第四,深化巡视整改。巡视的震慑效果强不强,关键看整改。一是强化整改责任。进一步细化整改问责制度,督促被巡视单位针对巡视反馈意见,建立问题清单、任务清单、责任清单,对账销号、逐项落实。巡视办要会同巡视组加强督办,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,抓住典型严肃问责。二是强化整改落实。巡视整改要贯穿巡视工作全过程,这是巡视工作的创新、深化。要结合巡视

前、中、后三个时期的不同特点,督促“即知即改、立行立改、全面整改”。带动巡视前即知即改,对那些还没巡视的金融企业和央企,也包括部门,要通过约谈一把手、纪委书记,让他们提前对照已经巡视过的单位所发现的问题,闻风而动,把能够改的先改了,而不是越巡视问题积累越多;督促巡视中立行立改,对违反中央八项规定精神、“四风”等方面的顶风违纪问题,要及时督促查处,通过立行立改、抓早抓小,使党员干部受到党性教育,促进从根本上解决问题;强化巡视反馈后全面整改,强化被巡视党组织整改主体责任,对整改不力的,抓住典型、严肃问责。同时要强化整改公开,督促被巡视单位党组织严格按照巡视工作条例,公开整改情况,接受社会监督。要加强对整改成效的宣传报道,提升群众对巡视成效的受益感、获得感,营造更加良好的巡视监督氛围。

第五,深化标本兼治。发现问题最终是为了解决问题。要透过现象看本质,对发现的问题有总体的把握,通过层层剥笋、深刻分析,从个别到一般,挖出深层原因,提出有针对性的治标治本建议。被巡视党组织和相关部门要举一反三,找出病灶,打破利益藩篱,改革体制机制,扎紧制度笼子。尤其要推动被巡视党组织发挥领导核心作用,以从严治党的实际成效,为推进“五位一体”建设提供有力保障。

党章明确规定,党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。新形势下,要不断完善巡视格局,健全体制机制巡视工作坚持中央统一领导、分级负责。中央巡视工作领导小组对党中央负责,向中央政治局常委会报告工作;省区市巡视工作领导小组向同级党委负责并报告工作;领导小组组长由同级党的纪委书记担任,副组长一般由同级党委组织部部长担任。党委常委会要实行坚强有力的领导,“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报。党委书记必须旗帜鲜明,对重点问题的人和事提出具体处置要求,不能只是点个卯、表个态。中央和省区市党委、先行探索开展巡视工作的中央国家机关部委党组(党委)开展巡视工作,都要严肃认真地执行《巡视工作条例》,统筹协调、上下联动,推动形成全国巡视“一盘棋”。

(本章完)

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