闻太师听了敖丙的话，呵呵一笑说道：“小友但说无妨。”
敖丙对着闻太师一抱拳，恭声说道：“太师有没有想过不在此地建国，而是直接设立郡县，由朝廷直接掌控？”
“设立郡县，由朝廷直接掌控？”闻太师一怔，随后问道：“怎么个掌控法？”
敖丙缓缓说道：“可从为朝廷立功的中下级将领中选派一些人手为一郡郡守，郡下设县，设县令，既可处理一地政务，又能镇守地方，同时还要规定，无论是郡守还是县令尽皆不授予封邑，而是由朝廷发放俸禄，官员尽皆有考核与任期，天子可直接任免，我们还可在郡县之下增设其他将佐，这些将佐尽皆由朝廷任命，一是分郡县长官之权，二是起监督牵制的作用。这样一来，这些将领既受天子直接掌控，又受当地将佐监督，再也不会出现诸侯举国反叛之事，更可以为朝廷镇守地方，一举两得，何乐而不为？”
随后说道：“祖宗之法，从来没有过这等规定，如果我朝如此做，会不会引起诸侯不满？”
敖丙却是淡淡冷笑道：“现在诸侯之中对我朝不满的难道还少吗？在下且问太师，那些宗室贵胄立下了何等功劳？为何就要受封侯位？而眼下正值我朝危急存亡之秋，各地诸侯反抗不断，众将立下大功，却无尺土之封，如何能够调动起他们的积极性？难道一个忠字真能让他们为国尽忠，死而后已吗？更何况，就算某些忠臣良将真的为国尽忠，难道朝廷不需要对他们进行褒赏吗？更何况，如果我成汤天子将此制度推广到整个天下，以后诸侯全无，又何来诸侯反叛之说？”
闻太师闻言，轻轻点了点头说道：“你说的倒也有理，只是祖宗之法，轻易不能更改，否则定会被群臣所阻，此事需要从长计议。”
敖丙冷笑道：“如果祖宗之法真的不能更改，那么我们就要学着三皇五帝的传统，将天子之位不断的禅让下去，哪里还有什么成汤天下？如果当初不是夏启王破坏了祖宗之法，哪里大夏王朝的五百年国祚？所以历史证明，祖宗之法也不是一定要守的，关键是要看当政者是不是下定决心，只要我朝天子原意下此决心，万事都不是没有可能。”
接下来，敖丙又用元神传音道：“更何况我朝气数将尽，即便是不改祖宗之法也避免不了最终的命运，改了之后或许还有一线生机，到底该如何行事，还请太师自己做决断。”
闻太师沉思了半晌，忽然轻轻叹息一声，用元神传音道：“小友此论的确有理，待我回朝之后便上奏天子，此事干系重大，需要天子以及群臣同意才可施行，不过还请小友放心，老夫必定竭尽全力，劝天子行此新法。”
敖丙轻轻一叹，也知道太师所言属实，便不再多说，只是问道：“不知太师何时还朝？”
闻太师沉吟片刻，说道：“老夫准备三日后班师还朝，这一次平定平灵王，老夫比预计的提前了两个多月，多亏小友帮忙，老夫回去之后一定上奏天子，为小友请功。”
敖丙却摆手说道：“太师不必如此，在下并不想受到什么封赏，只不过是想万民百姓日后少受战乱之苦而已。此次太师还朝，在下还有两件事要拜托太师。”
闻太师立刻痛快的说道：“有什么事尽管说来，小友之事就是我闻仲之事。”
敖丙正色说道：“也无他事，只是拜托太师在回朝之后，无论用何手段，务必杀了奸臣费仲与尤浑，这二贼子乃是西岐的奸细，这二贼子当初引诱天子杀了东伯侯姜桓楚和南伯侯鄂崇禹，只要杀了他们，将首级献给二侯，并向东南两路诸侯解释清楚因由，必能令他们退兵，可解我朝东南两路战事。西岐不尊天子，擅自出兵征伐北伯候，我朝正好以此为借口进行讨伐，一旦西岐被灭，天下诸侯自然安定，我朝江山庶几可保。”
闻太师闻言，浑身剧震，思索片刻后郑重说道：“老夫一定尽力而为，如果真能保住成汤天下，小友之功当为第一，届时老夫定会表奏天子，对你整个四海龙族进行封赏。”
敖丙抱了抱拳，表示感谢，然后又用元神传音道：“还有一事，请太师务必小心镇国武成王黄飞虎。此人外表忠义，心实奸诈，多余的话在下也不便说，太师日后自知。此事已过，晚辈明日一早便要告辞了，呵呵，在下已经好长一段时间没有回我东海了。”
闻太师自然不知道敖丙说的好长时间，竟然是指包括幽冥血海中的数十年，随口感叹了几句，又与敖丙痛饮了一番，这才散了宴席。
第二天，闻太师率领众将与敖丙辞别，又将敖丙擒下的平灵王众将进行收编，并派了几名心腹将领，帅五万大军再加上新收编的十几万平灵王旧部留下驻扎东海城，这才率领吉立等大小将官二百余名，带着二十万大军班师回朝。
闻太师回朝之后，纣王率领文武百官亲自迎接，闻太师谢恩之后回府休息。
第二天早朝，太师双眼扫视之下，但见费仲尤浑也在其中，便向纣王问道：“臣在出征平灵王之前，将此二人打入牢中，不知是陛下为何将他们放出？”
纣王陪笑说道：“我观此二人并无大恶，便擅自做主放出二人，太师劳师远征，征战数年，为国操劳，何必为此二人而大伤肝火？”
就在这时，却听得麾下大臣联名参奏费仲尤浑飞扬跋扈，凌辱大臣，并蛊惑天子残杀忠良，搅乱社稷，并将近年来两个贼子所收受贿赂的礼单都一并呈了上来，闻太师闻言大怒，跪请纣王下旨杀此二人。
纣王见闻太师及群臣尽皆跪倒在九间殿，尤其是闻太师受先王托孤，帝乙先王在临终之时要求纣王事之如父，现在见他行此大礼，如何受得了？无奈之下只能应允。
见纣王同意了，早已将二臣恨得牙根痒痒的虎狼侍卫立刻将他们拖到了午门外，一刀斩讫。
闻太师见斩了二贼，终于松了一口气，又提出将二贼子的头颅送给东南二路诸侯，以解战事，纣王本来想要保全他们的尸首，却又听得闻太师奏言，他们以尸首为国立功，可封爵位，惠及子孙，纣王这才勉强同意。
闻太师又向纣王上奏折，请求建立东海郡，纣王因为费仲尤浑被杀，心情不佳，推说身体不适，便宣布散朝，闻太师无奈，只得退去。
半月之后，闻太师带着东南两路诸侯退走的消息来到宫中，亲自向纣王汇报。乘着纣王高兴之余，便把设立郡县的好处详细向纣王进行了汇报。
纣王本就是个聪慧的君主，一听之下自然就明白了事情的利弊，当即准奏，经过征询闻太师的意见，便命游魂关总兵窦融兼任东海郡守，又任命郡尉以及十几个县令、县尉，正式成立了东海郡。
纣王设立郡县的消息传来之后，黄飞虎等数十个贵族的心中都很不满，但是他们听说是闻太师的主意，更何况东海郡的设立并没有威胁到他们的利益，便都不再多言。
唯有黄飞虎的脸上有不平之色，回到王府与周纪、黄明、龙环、吴谦及其弟黄飞彪、黄飞豹说起此事，愤愤地说道：“我黄某奉王命征伐东海，立大功二百余场，被天子封为王爵，却无尺土之封，而窦融区区总兵，竟能获得东海一郡，虽然天子规定有任期，却又言明当下乃战乱时期，允许连任，这其实与一方诸侯有何区别？亏得黄某尽忠为国，贵为王爵，却不如区区一介总兵，此恨实在难消。”
周纪却小声说道：“大王，依我说，我们不如反了他的，现在天子昏乱，江山几欲不保，更加上天子赏罚不公，大王虽是皇亲，却也遭到如此不公的待遇，而末将听闻凤鸣岐山，西岐贤王姬发拜昆仑异士姜子牙为相父，天下三分已有其二，我等何不投奔西岐？以大王您的资历威望，必能获封高位，到时候裂土封侯，岂不是比在这个风雨飘摇的成汤落个身首异处的下场要好得多？”
黄飞虎闻言，顿时勃然大怒，指着周纪说道：“我黄氏七世忠良，天子又不负我，况有我妹子在宫中为妃，怎肯做此叛逆之事？周纪你这贼子，你金带垂腰，官居神武，不思尽忠报国，竟敢以此言惑我，真是该杀，念你追随本王多年，免过死罪，再由此言，休怪黄某不念昔日情分，还不退去。”
周纪默默无言退去，当晚便来到了黄明房内，小声说道：“我已好话说尽，奈何大王不反，这一回不得成功，散大夫追究起来，你我妻小尽皆不保，须得设一计方可。”
黄明却笑道：“你没听大王近日说么，天子不负于他，另加上黄妃尚在宫中，大王是以不反，只要天子做了对不住大王的事情，到时候你我再煽风点火，必然会反也。所以我们的计策，应当是想办法让君负臣。”
“哦？不知如何负法？”周纪一怔，随即问道。
黄明嘿嘿一笑，神秘的说道：“周兄知道，三日后便是元旦吉日，按照规定，命妇需要进朝见正宫，我曾听说苏皇后对大王切齿痛恨，只要我们买通侍女，把夫人单独引至王后宫中，然后再买通昏君近侍。在夫人入正宫时将昏君引入，昏君见夫人美色，必定把持不住，到时候我们再命人暗暗将此事通知黄娘娘，娘娘本就对苏后不满，又因为嫂嫂的关系，必定与昏君反目，昏君护着苏后，黄妃必定吃亏，甚至有可能被贬入冷宫，妻子受辱，妹子失势，想必大王恼羞成怒之下，必然会反。”