根据新中国宪法，以及国民议会的解释权，1892年12月进行的新政府第二次选举，包括乌里雅苏台、北海行省、滨海行省、朝鲜行省在内的大陆区行省拥有选举中央政府的权力，而海外的南华共和国、越北、菲律宾则是**选举区。
“中华政党联盟”也第一次作为参选团体参与到了全国各省、市、县、镇的地方选举，几乎掌握一切政治资源的这一强大联盟，在秦铠释放的豪言壮语以及辉煌远景的支持下，几乎完全没有给予任何竞争对手机会。
事实上，遍布全国的选举中，除了**、新疆外，仅有不到30人的**候选人参与选举，其他小党派的人数不过三百余人，不过，小党派在面对政党联盟无法比拟的资源面前，完全是溃不成军。
12月24日，当沿海12省地方选票清点完毕后，秦铠主持的执政联盟获得了超过98%的地方席位，而其中，复兴党更是获得了超过80%的地方议员席位，这一解决，立刻让之后的省议会选举和国民大议会选举在无悬念。
历史的年轮很快就转过1893年的年关，1月22日，在北京国民议会，秦铠面对430名国民议员宣誓就任共和国第二任总理，李鸿章总统授权他第二次组阁，而组阁的名单，事实上并没有太多的新奇，除了，秦铠在总理府下新增了一个国家安全司外。
1月25日。新内阁第一次会议。秦铠便抛出了酝酿已久的国土资源法案。这份法案自然并非第一次出现在各位阁僚面前，但法案内容争议性之大和秦铠大张旗鼓与土地所有制现状对抗的目标已经是板上钉钉的事实。
这份国土资源法案提出了一个彻底打破如今国家土地所有制的办法，以有偿土地征收的办法，将私有化土地有序的收归国有，同时，将立刻开展地方土地普查和在现有户籍制度上开展人口普查，以确定最终国有土地的分配方式。
这一绕口的政治主张，说白了就是两步走。一是以法律的形势明确了土地归国有的事实，但并不是强行掠夺如今土地私产所有者，而是有序收购，而收购的资金……自然有国库支付……这一做法，当时就引起了财政部总长唐绍仪的质疑，对此，秦铠并没有进一步解释，而第二步就是展开土地普查，为秦铠5年目标中提到的农民人人有土地打下基础。
作为穿越众，在物权法十分完备的后时代。秦铠自然知道自己今天所作所为是何等的藐视物权，但在这个时代。尽管新政府已经减免了所有的农业税，同时通过农业技术扶持，投入了大量的资金和大批的技术人员去帮助农民提高种植水平，但来自情报司和统计司的调查，即便是相对富裕、土地储备充足的湖南、湖北、江西、安徽、河南，农民农耕的收入，依然只能维持在生存状态。
要知道，尽管新政府投入了大量的基础设施建设，但地方农业建设，仅有两广、闽浙有所起步，其他各省，这时代还完全是靠天吃饭的农业，面对亩产150斤就是丰收的时代，那些农民靠土地养活自己，显然是极其艰难的任务，去年安徽发生大面积旱灾，新政府就不得不从北方建设兵团调集了近2000万斤的玉米、小麦进行赈灾。
内阁会议上，几乎所有人对于实施这一方案都心存疑虑，军政部大佬周瑞东甚至提出，必须逐省派遣军队驻扎、逐省推进土地国有化进程……看起来，他们显然都担心地方上出乱子，对于这样的疑虑，秦铠倒是没有拒绝周瑞东的建议，武装到牙齿的60个陆军师，如今面临着失业的危险，倒是正好派上用处，但是，诸省推广的进度显然无法满足这位已经坚决分田地、却不打土豪的国家首脑。
2月，经过国民议会的审定，内阁会议提案的《土地国有化草案》获得绝对多数通过，虽然有极少数议员提出了中肯的意见、甚至是反对意见，但对于秦铠而言，这已经是弦上之箭，不得不发，而他为此也做了充分的准备，广州、上海两大成熟的证券市场，终于到了应该发挥作用的时刻。
与土地国有化草案同步推进的，是秦铠委任商业部吴金贵、陆义锦筹备许久的国家债务发行计划，当天，内阁宣布发行5年期、10年期政府土地债券5000万元，用于土地国有化置换。
吴金贵显然早一深谙资本运作、以及将行政权力应用其中的手段，仅仅是通过媒体略一宣扬国有债券的安全性，就让由南洋银行承接的债券发行业务变成了广州证券交易所的香饽饽，5000万债券在不到2天内被销售一空，而商业部同日即在广州证券交易所、上海证券交易所发布公告，允许国债正式上市交易。
撬动整个土地国有化进程的试点，自然从南洋体系势力却强大、商业化最前列的广东、广西、福建三省施行，三省省长孙复、郑观应、陈保同都是南洋嫡系的大人物，推行这一措施上自然不遗余力。
在广西土地国有化的过程中，省长孙复向内阁提出了一条极其重要的建议，土地国有化交易进行免税，同时向土地所有者提供商业化投资渠道……而孙复的办法十分简单明确，他向北京内阁提出要求，授权广西发行铁路债券，同时向土地所有者兜售这些面值上收益不小的债券。
这一思路，显然也让秦铠茅舍顿开，事实上，他自然早就想过，要替土地赎买款提供投资方向，而且这一投资收益必须不低于早先自己核定的土地租税……但他当时考虑到的，仅仅是向这些原本的富裕土地拥有者提供轻工产业的投资渠道。
但是，很显然，这些原本的地主阶层，根本就没有所谓的商业意识，受到政府的压力强制兑付土地收购款，这已经让他们感觉失去了原本的生产资源，之后还要将他们的资金投入到政府承兑的工业生产投资，这些人显然无法理解和接受。
3月7日，在福建、广东、广西三省推行土地国有化赎买计划一个半月后，商业部承兑的第二批国家土地债券再次投入市场，这为江西、湖南、湖北、浙江、安徽、江苏六省筹集了一亿两千万两的土地出让金。
而与之配套的，六省公开筹并以股份制合作的形式投入了8条新铁路的建设，总里程超过1500公里，并成立华东铁路公司进行商业化运营，同步以每股100元预售150万股铁路股票，六省同时颁布优惠政策，土地置换户可以获得优先的土地购买权。
实行这一政策后1个月内，华东铁路股票公开发行股被抢售一空，筹集到超过1.5亿的资金投入新的铁路建设，同时，国内唯一一家非国有、非外国商业持股的铁路公司正式登场，获得消息后，广东、广西、福建也立刻搭上了铁路建设的快车道。
4月3日，商业部第一次批复同意华东铁路股票进入上海证券交易所建议，作为除广州铁路公司外唯一的国内市场铁路运营公司，当天，面值100元的铁路股票遭到了疯抢，股票在短短7天内一路疯涨到250元，大批土地置换所有者都赚到了让人惊讶的大钱。
这一消息披露后，成了土地国有化进程中最重要的催化剂，随后，四川、河南、河北、山东、山西、陕西7省在五月份也依据其他省份的经验，通过债券市场融资和国家投入铁路建设工程的方式，迅速推动了土地国有化进程。
短短6个月后，以债券融资、资金置换土地、资金置换股票、股票在流通形成了神奇金融之旅，秦铠很无耻的应用了政府这一市场主体的特殊地位，将市场资金左右腾挪后，然后以市场的力量、政府的公权，将原本需要革命才能解决的土地问题，得到了初步的完成。
当7月在北京召开的执政联盟高层协商会议召开之时，再次见到秦铠的杨士骧，惊奇的打探起这一浩大的国有土地置换产业时，他惊奇的发现，半年前绝不可能完成的任务，如今已经让内阁掌控了国内各省超过80%的登记耕地，而为此，国库支付的，仅仅是印制土地债券的印刷费。
好奇之余，这位淮系出身的党魁不得不追问了一个困惑大批政坛大佬的问题，“总理，这土地变成了钱，钱又变成了股票，股票又变成了更加天文数字的钱……您是如何想出这种如同神鬼般的手段……问题是，钱到底是那里来的呢？”
秦铠对此自然笑而不语，这其中确实是有钱，那是以国家信用为基准发行的债券，而非以金本位或者银本位发行的钞票，当然，在整个流通中，少部分的土地价值会变成钞票流入市场，这将造成轻微的通货膨胀……但这显然是自己早就预言过……这一代人势必为国家崛起付出更多。
但更多人土地置换款，最终成为了铁路实体经济的投入资本，这将进一步刺激衍生产业的发展，同时，更多的资金会成为证券市场内击鼓传花游戏中的数字……而这些数字，最终还会为政府创造更多真实的税收……这就是流动性市场的价值。