东京，首相官邸内，黑天首相下台后临时担纲的三条实美公爵一脸的疲惫之态，他抬眼看了看矮小净室里的三位政府重臣，然后轻轻的咳嗽了一声，算是打破了屋内沉闷的气氛。
左手坐得笔直的枢密院议长伊藤博文显然也看到了局面的尴尬，整理了一下思路，这才开口说道：“大藏大臣松方正义已经将国内财政的局面都说的很透彻了，虽然已经极力压制军费了，但是海军扩张计划中需要投入的大笔资金，已经出现了超过1300万日元的缺口，如果短期内无法将这个缺额补上，恐怕会让帝国信誉严重受损！”
说到这里，伊藤博文转身看了看侧面的海军大臣西乡从道，“西乡君，藤本公使从英国发来的电报，英国已经原则上同意向我国出售海军上将级铁甲舰，不过，参照对华出售的价格，要价超过每艘750万日元，英国方面建议我们一揽子价格购入两艘以上，松方君极力反对这样的海军采购计划……你是如何考虑的？”
今天三条实美召集伊藤博文、西乡从道、山本权兵卫商议海军军费案的事情，自然是因为已经下达的海军采购额度已经完全超过了目前政府的支付能力……这并非说日本政府国库内没有这笔钱，发行了两次海军特别债券和三次海外国债后，日本政府手里持有的现金已经超过了8000万日元，但是，这笔巨额资金可不是无本买卖，每年4.5厘-7厘的利息，那可就是一大笔资金。
但是，海军部迫不及待的扩张计划。几乎属于那种砸钱建海军的态势，一下子向英国订购了四艘2700吨的巡洋舰、两艘4200吨的海防舰，两艘8500吨的铁甲舰。
这第一批采购计划完成后，可以让日本舰队组成四艘铁甲舰、5艘一等海防舰、6艘装甲巡洋舰、6-8艘国产铁胁巡洋舰、10艘炮艇、15艘以上鱼雷艇的庞大常备舰队。
但问题是，海军部在充分对比中日海军实力后，作出了5年之内还无法与中国舰队抗衡的预测，海军部的参谋们拿出的报告数据十分的刺耳，两年半之后，第一批海军扩舰计划完成并且形成战斗力。届时，日本舰队的装甲战舰数量仅有15艘，非装甲战舰为30艘左右，而届时，中国海军入役的海军上将级铁甲舰将全面压制日本海军装备8500吨蛮横级铁甲舰。中日海军目前实力的态势还是无法改变。
所以，海军部西乡从道向内阁频频施加压力，要求在目前的采购计划上增加至少10艘装甲舰的采购计划，在五年内至少形成25艘装甲舰的规模，这才能真正意义上形成在海域上与中国人抗衡。
但是，25艘装甲舰、30艘铁胁巡洋舰、炮艇……这是什么概念，光是每年海军维护费用就将高达1500万日元。这就是养着这些战船的费用，加上需要持续10年的日本国债和海军特别债券本利息偿还至少要1000万日元，也就是说，日本政府啥事情都不做。就要拿出一半的财政收入。
所以，非但三条实美要反对海军的迅猛扩张，就是伊藤博文，也对海军部的造舰计划颇有微词。只是鉴于中国方面十分恶劣的敌意行动，日本内阁不得不跟着对方的脚步……
而伊藤博文此刻向海军部发出的质询。也正是需要一个答案，西乡从道挺直了腰杆仔细听完这位长州藩领袖的问题，立刻侧身微微行礼，“伊藤阁下，帝国要发展，海军要发展，就必须要有走出国内的思想，日本海军的扩建与天皇陛下已经批准的海外军略必须同步执行，而海军部已经制定了非常完善的方案，甚至已经为这一方案展开了秘密的行动！”
“秘密行动！”三条实美对于海军部如此大胆的行动也感到十分的震惊，他立刻追问道：“西乡君，天皇陛下肯定了海军参谋部的海外扩张计划，但绝对不是目前态势下去发动，未曾得到内阁的允许，海军部怎么可以擅自展开这种海外的行动！”
西乡从道显然对于三条实美的问题早有答案，他立刻拿出一份标注为绝密的卷宗推倒三条面前，后者疑惑的打开卷宗后，脸上的神情一下子就放松了下来，而后，伊藤博文阅读了这份卷宗后，也若有所思的提出了几点意见。
当天，山本权兵卫从首相官邸出来后立刻前往陆军大臣大山岩的府上，很快，一个被称之为“南方海洋开拓社”的组织在日本海军部、陆军部的支持下秘密成立了，而担任这一奇特组织主持人的，是一个叫近藤喜平太的中年男子，而他的另外一个身份，则是日本成立十年的玄洋社新社长。
南方海洋开拓社成立后，立刻由海军部出资，与日本航运巨头三菱航运联合成立了一家只有名字的空壳公司——亚细亚产业社，而后，从通过军方内部的运筹以及玄洋社的积极招募，一个个身居特殊任务的准军方团队借着海外贸易名义登上了南下的商船。
12月中旬，一支日本商队辗转琉球、台湾后进入吕宋海峡，最终，这支包括三艘商船的日本船队进入了菲律宾北方重要的枢纽港口阿帕里港，在向傲慢的西班牙人缴纳关税之后，他们获准进入港口出售来自日本的一些商品。
这支挂着日本三菱航运标准的船队很快就通过贿赂港口的西班牙官员获得了阿帕里港口一座码头的经营权，一个月后，就在1990年的春节来临之时，又有两艘悬挂着亚细亚产业社旗帜的日本船只进入了港口，一个消瘦但身材挺拔的三十来岁中年男子在几十名精干日本人的簇拥下走下码头。
“头山满阁下，开拓社已经成功的渗透阿帕里的西班牙统治，他们已经允许我们在当地自由活动，唯一的要求，就是每年必须缴纳不少于1000英镑的贿赂！”这个男子面前，另外一名壮实的日本男子低声的向他汇报着。