1989年3月，在娄山市将整个计划上报给省委省政fǔ之后，很快便得到了答复。在4月初，省委省政fǔ、娄山市委市政fǔ正式下发关于《设立娄山市经济示范园区的若干决定》的文件。
秦志强许多年后才知道，当年的这个经济示范园区，不过只是谭克刚为了汇报整个矿场案情的一个托辞。
4月15日，青东县常务委员会召开了第十六常务会议，会议由县委书记郭朝阳主持。在会议上，程为民拿出娄山市委16号文件，为大家宣读了娄山市委市政fǔ关于设立牛家寨经济开发区的决议。
虽说这一决议早在年前就已经放出风声，可是当这一决议出现在县委常委会的时候，大家的心中还是不禁感叹万千。其中一些在青东待上一些年头的县委领导更是感叹，等了多少年，终于是等到了这一次能够让青东经济腾飞的机遇。
最后，在大家的‘激’烈讨论中。牛家寨经济开发区的筹备工作也正式拉开帷幕。在会议当中，也正式明确了各人在筹备工作当中的职责。当然也成立了牛家寨经济开发区筹备工作领导小组，而小组的成员以及小组领导也在讨论当中产生。
筹备工作领导小组的组长由县长程为民担任，常务副组长则由秦志强担任。裴‘玉’华作为牛家寨镇镇长，自然也成为了小组的副组长。
这个筹备工作领导小组下设办公室，办公室主任为高晓红，而牛家寨的其余5名党委委员则为小组成员。另外，青东县财政局、建设局、国土资源等单位的副职也是小组成员之一。
5月，在经济开发区的筹备当中。秦志强是忙得不可开‘交’。随着谢庆公路的打通，酒厂设备的陆续进厂和调试，牛家寨酒厂也产出了第一瓶六粮大曲。而新韵茶业的茶产品的长势极好，在金巧巧来尖山村视察过之后，也得到金巧巧的认可，就等着7月新茶上市的时候，开始走向省城靖江市的茶叶市场。
6月，随着一阵紧张有序的规划，在资金充足的情况下，牛家寨经济开发区的前期筹划工作迅速而有序的铺开。而与此同时，牛家寨金矿在得到了有关部‘门’的批复之后，正式成为了一家由牛家寨代管的企业，又开始重新生产了起来。
随着整体工作的慢慢推进，6月底，整个经济开发区的征地工作已经完成。而西江路桥由于上一次在谢庆公路的良好表现，也获得了牛家寨大部分基建工程的建设权。
两个月过去，牛家寨经济开发区的规模已经呈现，在西江路桥夜以继日的施工当中，虽然整个开发园区还没有形成，但是整个园区由于围绕着牛家寨原来的位置而建，速度快上了不少。如今整个园区的土地平整工作已经完成，基本道路建设也在如火如荼的展开，开发区的架子也马上搭建完毕。
9月，国家计委关于建立牛家寨经济开发区的批复文件已经正式下发。自此，牛家寨经济开发区领导班子的问题，也终于被提上了市委常委会的日程。
由于有程为民的支持，在市委常委会议上。由组织部长叶青提名，副书记刘大华附议的推荐人秦志强。最终经过书记一派和市长一派的‘激’烈讨论，在你来我往之间的利益‘交’换之后。市委常委会议最终决定，任命秦志强同志为青东县人民政fǔ副县长、县政fǔ党组成员兼任娄山市牛家寨经济开发区党工委书记。
由于书记一派已经得到了工委书记一职，在管委会主任的人选上自然得作出让步。最终，由杨滔的秘书田金坤得到了牛家寨经济开发区管委会主任一职。而田金坤鉴于目前还在省委党校学习，所以管委会主任一职，也暂时由秦志强代着，等10月底田金坤回来之际，再由田金坤出任。
9月16日，经过市委组织部的考察和谈话，秦志强正式走马上任，当上了青东县副县长，成为了一名名副其实的副处级干部。当天上午，秦志强在市委组织部副部长季丰收的陪同下，第一次以副县长的身份来到了县政fǔ。
在季丰收宣读了市委的任命文件之后，以程为民为主的一干人等热烈的鼓掌并且做出了讲话。随后，在欢迎宴会上，程为民更加亲切的表达了对娄山市委市政fǔ的感谢，并且做出了重要讲话。
讲话中，程为民更是十分官腔。他抬着酒杯，冲着秦志强看了一眼后，大声的说道：“对于市委的这一项决定，我完全拥护。我认为秦志强同志担任青东县人民政fǔ副县长是完全合适的，也充分体现了市委市政fǔ对我们青东县工作和县政fǔ领导班子建设的高度重视和亲切关怀。为此，大家敬季部长一杯，谢谢市委市政fǔ的关怀，感谢他为我们送来了那么好的干部！”
季丰收一听，连忙摆摆手，也端起酒杯，笑着说道：“这小秦同志本来就是你们青东的干部，所以我相信，小秦也一定会在你们的关怀下，迅速进入角‘色’，为青东以及开发区的工作，做出该有的贡献！所以我说，你们这杯酒应该和小秦喝才对！”
季丰收原本就是想把大家的视线转移，却不料他的这一番话，让一些人多想了。
而就在此时，以郭朝阳为首的其余几名常委，也是悉数到场，给足了季丰收和秦志强的面子。最终，在季丰收的推让下，以及其余十几人的围攻之下，秦志强终于在寡不敌众的情况中，被人给抬回了县委招待所。
第二天，在县政fǔ常务会议上，秦志强第一次不是以列席的方式出现在这里。想着当初在水泥厂担任厂长之时，秦志强那时还是以列席身份坐在后排，如今一年多过去了，秦志强的身份摇身一变，成为了前排之人。想着这中间的艰辛和险阻，秦志强慢慢的笑了。
会议开始后，先是程为民再次向其余的县政fǔ党组成员介绍了秦志强之后，才正式开始了这次县政fǔ常务会议。
这次会议的内容并不复杂，主要是关于如何管理牛家寨经济开发区和如何就开发去的招商工作作出安排的问题。在会上，程为民不仅详细的听取了大家的意见，也对秦志强今后的工作，做出了明确分工。
由于秦志强兼任牛家寨经济开发区党工委书记，工作重心也以开发区为主。所以在分工上面，程为民考虑到秦志强的事务繁多，特意照顾了秦志强，让他只分管青东县招商引资工作。这样一来，在不耽误秦志强开发区工作的同时，也能兼顾县政fǔ的工作。
由于这是秦志强第一次参加会议，所以在会上，秦志强并不是很活跃，基本上是只听不说，这让程为民很是满意。散了会，想着秦志强还有想法的程为民，还特意和秦志强作了一次深入的‘交’流，就会上所提出的问题，询问了秦志强一番意见和看法。
而后，在程为民的提醒当中，秦志强再次敲响了郭朝阳的大‘门’。
这是秦志强自上次矿场事件后，秦志强第一次到郭朝阳的办公室。
走进这件曾经熟悉的办公室，郭朝阳站起身来，亲切的接待了秦志强。
对于郭朝阳的态度，秦志强并没有感到有太多意外。在经过一番礼貌‘性’的‘交’流之后。郭朝阳一下子站起身来，一脸的郑重其事的说到：“小秦，你对牛家寨经济开发区其余的领导班子，有什么看法没有？”
要说没有看法，那是假话。毕竟管委会主任是曾经市委副书记的秘书，如果在班子里，秦志强没有足够的发言权的话，他的确不知道该如何执行自己的发展蓝图。
秦志强轻轻的笑了笑，再度‘摸’出香烟递给了郭朝阳。
郭朝阳笑着接过了香烟，在秦志强为他点上后。秦志强自己也是点上了一支，开始吞云吐雾起来。
过了一会，秦志强在轻轻的吸了最后一口烟后，才淡然沉稳的说道：“郭书记，对于经济开发区领导班子的问题，我倒是有一些想法，只是可能有些不成熟，还请郭书记斟酌一下！”
郭朝阳点了点头，笑着看了看秦志强，一脸真诚的说道：“以你小秦的能力和眼光，我相信你推荐的人也一定不错，我会认真考虑的！”
秦志强收起脸上的笑容，站起身来，不卑不亢地看了郭朝阳一眼。“郭书记，我觉得管委会副主任一职，裴‘玉’华同志倒是一个不错的人选，而管委会分管纪委的副书记一职，我认为县纪委监察局副局长刘月娥同志，也应该能够胜任这个工作。”
郭朝阳并没有马上答复秦志强，而是在考虑了一会之后，才‘露’出了一个笑容。他郑重的点了点头，在风轻云淡的说了一声知道了后，秦志强的心才落了下来。
好在牛家寨经济开发区只是副县级的架子，又由青东县代管，否则郭朝阳也还真的答应不了秦志强的请求。虽然秦志强只是一个副县长，但是秦志强还是知道自己的分寸，并没有在郭朝阳的面前狮子大开口。
而郭朝阳想着之前对秦志强的亏欠，以及在矿场事件上面，秦志强并没有把他给推到风口‘浪’尖之上，让他保住了当前的位置。所以郭朝阳便觉得，用两个正科级开发区副职的位置来还人情，也还算不亏。