东江市政府除了王鹏这位正职市长，周昌海这位常务副市长，另外还有**川等五位不入常的副市长。
今天的临时市长办公会议不仅召集了所有的市长，政府正副两位秘书长胡晋和柳梅也都参加了会议。
王鹏让胡晋通报了情况，又听了大家的发言后，觉得和刚刚的书记办公会一样，没有实际的有用措施，就干脆撇开书记办公会上的讨论结果，按照施国权的建议，直接提出了两套方案：一，政府立即下文责成围塘村所在的上塘乡乡干部包干，分头做通围塘村**群众的思想工作，做不通的干部要处分，做得通的干部通报表扬并作为考核、提拔的依据；二，如果第一个方案达不到预期效果，并且事态进一步扩大，则启动第二套应急方案，请武警部队协助疏散闹事群众。
参加会议的这些政府领导，平日里一个个都是胸怀天下事的精英，但今天这个会议上，他们说的每一句话都是不痛不痒，等王鹏拿出方案，他们更没有不同的意见。
这不是说，在座的这些人都是虚有其表之徒，而是他们都深知这件事背后有市委书记施国权的影子，万一说错了话，影响到顺发房产的利益，也就等于影响了施国权的利益，更进一步有可能影响到自己的个人利益，这种损人又不利己的事，他们谁都不愿意去做。
秘书办很快就把文件打出来了，胡晋亲自拿了过来请王鹏审阅。
因为已近下班时间，胡晋建议干脆明天一早再把文件发下去，王鹏看看时间点头表示同意，又说：“时间拖得越久越难处理啊！文件先打印出来，具体什么时候发下去，由你把控。”
与胡晋交代完，王鹏带着常剑一起去了信访局，召集信访局、国土局、城建局的同志一起在晚饭后开会，针对围塘村的事情，研究具体的对策。
常剑在信访局按王鹏的指示，用电话向几个局发出会议通知后，带着府办的两名工作人员，去市府招待所食堂替王鹏和信访局的几位工作人员打了饭菜回来。
王鹏一边吃一边等开会的人，同时听信访局的同志汇报具体情况。
据信访局了解，整起事件就是由于土地非法转让引起的一宗农村土地纠纷。
开会的人都到齐后，大家又纷纷发言，讲了这件事的前世今生，提供了很多重要的情况。
围塘村大部分村民在城里经商，第一轮土地承包的土地基本处于抛荒无人耕种的状态，97年第二轮土地承包开始的时候，村里通过村民大会的形式，通过了一项决议，即由村集体负责把村民不愿意承包的土地，集中承包给愿意承包的村民，村里从承包土地的农民那里收取每年600元/亩的租金，再按村里的人均土地拥有数分发给没承包土地的村民。
但是，围塘村是东江的近郊农村，随着城市化进程的加快，越来越多的村民无心耕作，村里一再降低土地承包租金，仍旧有越来越多的土地抛荒，到后来更是很多人都提出来要退回土地。
村委会在百般无奈之下，再次召开村民大会讨论此事，最后形成一致意见，由村委会出面收回这些无人愿种的承包田，出租给一些私营老板建厂房。
东江民营经济发达，围塘村此举立即引来不少私营老板想租地建厂，村委会以1000元/亩的价格出租，还被争抢一空。
村民们看到耕地出租有如此好的效益，纷纷要求退地，坐享租金收入。
随着周边一些村庄的拆迁，村委会干部看到政府卖出去的土地价格都是十几二十万一亩，这点土地出让的租金就太小儿科了，便动了转让土地的心思，但又怕产权办不出来就喊不起价。
偏巧有个汽配厂老板说自己有办法搞到土地证，愿意在围塘村买六十亩地，考虑到需要自己办证打通关节，他每亩地只肯支付五万。
村委的干部们觉得五万一亩比起一千一亩的租金已经是天上地下的区别了，反正出租三十年与四十到七十年的土地产权相比，也不过是五十步和一百步的距离，他们就拍板同意了，并且立刻签订了出让合同，一次性拿到了所有出让款项，按人头分到了每户村民手里。
但让围塘村村民没想到的是，这个汽配老板买下地打上围墙后就再没有建厂的动静，直到去年下半年有一队人到这块地上打孔取土样，村民们才知道，这块地被那个老板以25万/亩卖给顺发房产公司搞开发了。
村民们这下急了，前后相差二十万一亩，按人头计算每位村民要少分一万五千多元，谁肯罢休？
村民们先是去找汽配老板，但对方的公司已经关了门人去楼空，他们又派代表与顺发公司商量，希望他们再补给每位村民一万元，遭到顺发公司的拒绝。
顺发公司认为他们是向汽配老板买的地，与村民们没有发生任何关系，根本不用承担这笔额外支出。
村民又坚持认为土地是村里集体所有的，他们认为价格不公道就有权要求补差或是收回土地。
整件事情，说到底，村民是不懂法，汽配老板与顺发公司则是为利益铤而走险。
王鹏在大家众说纷纭的时候，已经理清了这件事的脉络，围塘村非法买卖耕地，按照土地法应该对汽配老板、顺发公司分别作出罚款并责令恢复现状，围塘村村委书记、主任违反监察部和国土资源部于去年发布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的规定，应该交由纪检部门处理。
但是，这些处理对于平息村民**都没有直接帮助，耕地恢复原状无人承包，村民失去租金收入这样的结果只会使矛盾进一步加深。
会议一直开到午夜，与会人员一个个人困马乏，却想不出一个好的办法真正解决问题，王鹏无奈之余只好宣布散会，明天再议。
王鹏回到招待所又一个人把这件事前前后后想了一遍，觉得这里面最大的难点是，这块地收回也不是，不收回也不好。
按照东江的城市规划，围塘村所在的地块已经列入了城市规划范围，也就是说，只要省里把今年的用地指标一放下来，这块地就要列入征迁范围，确切来说，龚顺发之所以愿意用25万/亩的价格买一块办不了产权的集体用地，就是看到了用地指标落实以后的巨大利益。
如果按现行法律法规处罚当事人，不要说那个汽配老板已经去向不明，就是顺发公司也不肯上千万的钱打水漂，虽说这是龚顺发自找的，但王鹏和其他政府领导一样，不可能一点不顾及施国权。
王鹏也陷入两难之中，在床上反来覆去，大半夜没有睡好。
次日一早，王鹏穿过招待所的侧门进入市委大院，老远就听见大门口闹哄哄的声音，才发现**的群众比他上班都早，人数也比前一天多了一百不止，他拧紧双眉，加快步伐进入市府办公楼。
王鹏前脚进办公室，胡晋后脚就跟了进来，轻轻关上门对王鹏说：“我有个情况要汇报。”
看着胡晋奇怪的表情，王鹏心脏没来由地一紧，“什么情况？”
“我早上没起床就接到省报驻东江记者站站长古一非的电话，说他手里有我们昨天开会的文件，他们准备等我们的文件下发后，就在省报上刊登文件，报道我们东江执法混乱，野蛮行政。”胡晋说。
王鹏双眉紧蹙看着胡晋问：“你能确定这事的真实性？”
胡晋点点头说：“他读了内容，和我们的文件一致。”
“他告诉你这事的目的是什么？”王鹏问。
胡晋马上说：“不清楚，只说核对真实性，我说没这回事。”
“你这样回答是对的。”王鹏点下头，随即又说，“还没下发的文件，记者就拿到手了，谁传出去的？”
不等胡晋作答，王鹏又说：“你去把昨天经手文件的人都叫来，看看问题出在哪个环节！”
胡晋出去不到五分钟，就把公文组的许艳叫了进来，许艳坚称自己没有把文件传出去，下班的时候还把文件锁进了铁皮柜。
这可奇了！王鹏暗想，如果是开会的人传出去的，古一非讲述给胡晋的内容不可能与文件完全一致，能如此完整地向记者提供文件的，只能是接触过文件的人。
他抬头问站在自己对面的许艳，“在你把文件锁进文件柜前，有没有其他人进过你的办公室，接触过这份文件？”
许艳立刻“啊”了一声，分别看了胡晋和王鹏一眼说：“我想起来了，就在我打开柜子，准备把文件放进柜子的时候，苏秘书进来问我，市长办公会的文件打出来没有，我便拿了一份给他看，他又说反正明天发和今天发一个样，就先拿了一份走了。”
胡晋张大眼睛看着王鹏，那意思就像是说，原来是苏世昌捣的鬼啊！
王鹏问明了情况，便挥手让许艳出去忙自己的事，许艳临到门口又问胡晋是不是现在把文件发下去？
胡晋还来不及征求王鹏的意见，就听王鹏断喝一声：“不要发！”