两周后，财政部、国家发改委正式发文推出米国主权担保贷款项目，建议各地政府根据自身项目需要提出申请。（中美关于主权担保贷款的框架协议实际是在05年1月签订的，小说的时间点有所提前。）
天水市委开会讨论以后，决定这次申请由王鹏亲自带队，邱建文在天水坐镇，准备世行贷款申请的各项善后手续，以及为申请米国贷款做好后方保障工作。
由于提前做了准备，无论是财政、发改委的手续都已经齐全，国内转贷行的项目评估也已经完成，申请工作相当顺利，米方只是对信贷作审查，王鹏等人只在京逗留一周，就回天水等待进一步的消息。
很快问题来了。
王鹏从京城回来没多久，市政府方面就接到通知，要求天水在米方提供的供应商中挑选合适的合作方。
邱建文把任务下达下去后，很快得到反馈，由于是基础设施项目，可以选择在米国采购的设备、材料非常有限，这种情况下，想把项目的所有融资目标都放在米国贷款项目上，不太现实。
邱建文向王鹏提议，三个书记先碰碰头。
“……情况大致就是这样，你们看，这个事情怎么搞下去？”邱建文把问题抛了出来。
“这事有点骑虎难下啊！”佟力凯眉头深锁，“弄下去吧，项目成本大大提高，简直就是给自己脖子上套个死扣！不弄吧，这都已经报上去了，花了那么多的时间精力，撤回来就是给人看笑话。”
王鹏和邱建文对于佟力凯这种说了等于不说的表态方式，早已经是习以为常，都各自抱臂沉思着，没有接口。
王、邱二人的态度让佟力凯觉得有点无趣，马上也闷闷地不再说话。
“这是我们的疏忽啊，没有仔细对比米国贷款项目所设定的条件与世行的条件到底相差了多少！”王鹏沉默许久后说。
邱建文点点头说：“这个限制性贷款与援助贷款的差别真的相当大，同样是国际采购，世行这边虽然行事死板，但不会强行制约，通过谈判还是有商量余地的。”
王鹏沉声说：“贷款总额的50%用于采购米方的设备和技术，选择余地又那么小，再加上汇率风险，像这样的贷款实际并不适合用在基础设施建设项目，尤其是公路项目。”
王鹏与邱建文同时对望了一眼，邱建文立刻接道：“你的意思是不是换个思路？”王鹏看着他微微一笑，鼓励他继续说下去，“米国的医疗设备具有世界领先水平，省人民医院和各区基层医疗机构改造项目，卫生厅和财政上一直都在资金问题上伤脑筋，他们倒是可以去申请这个贷款，这样无论是在采购还是贷款使用上都不会出现成本失控的情况。”
佟力凯立刻说：“但这样一来，天禾高速怎么办？”
王鹏呵呵笑道，“我们不是还没有完全退出世行的那个贷款申请吗？反正我们前期已经做了这么多的工作，放弃原本也是因为时间问题，但比起高昂的贷款成本，花这点时间还是值得的。再说了，老邱他们一流露出想退出申请的想法，世行那边不是在建成后的高速收费问题上也有了让步的态度吗？”
邱建文也哈哈笑起来，“这帮老外，别看他们一副很有战略眼光的样子，其实坐在谈判桌上，锱铢必较的态度，和菜场里那些大爷大妈没什么两样。”
佟力凯看他们态度统一，立刻对着王鹏奉承地说：“王书记其实心里早就有这个打算了吧？这招欲擒故纵真的是高啊！”
王鹏摆摆手说：“你也听到了，这主意刚刚是老邱提的。我只不过有顺势而为的想法，还没有到未卜先知的地步。”
佟力凯马屁拍得不是地方，有点讪讪的，邱建文心里却因为王鹏刚刚那句话，乐滋滋的，佟力凯看在眼里，更加不爽，张口说：“想法是好，不过，怎么跟中央和省两级的财政、发改委交待？他们在米国贷款这件事上，也做了不少的工作，我们说改就改，上面未必同意。”
王鹏点点头说：“老佟这个提醒是对的，我们就算想改，也还要认真与省委及各相关部门汇报沟通过，尤其是财政和发改委，确实为我们做了不少工作，要想办法安抚一下具体工作人员的情绪，免得人家以后看见我们就躲。”
“这个你放心，我会安排好的，不会让大家白辛苦一场。”邱建文说，“不过，江书记那里，是不是请你亲自出面汇报一下？”
“咱们兵分两路，我找江书记，你找管省长。”王鹏面向佟力凯问，“老佟这段时间不太忙吧？”
“这个……”佟力凯最怕王鹏让他去帮着擦屁股，支吾着不肯表态。
王鹏呵呵笑着说：“本来想让你给老邱搭把手，出面安抚一下中央和省两级财政、发改委相关的一些领导和具体工作人员，既然你抽不出时间……”
王鹏没说完，佟力凯就打断他：“好歹我也是天水市委副书记，光看着你俩忙前忙后的，那我成什么人了？再忙我也要抽时间帮衬一把！”
王鹏看看邱建文道：“那就这么说定了，你我分别负责跟省政府和省委汇报沟通，老佟负责安抚帮我们辛苦一段时间的各级领导和工作人员，没问题吧？”
邱建文对王鹏把安抚工作交给佟力凯负责，心里有几分不高兴，但细想自己也确实是精力有限，再加上这些大鬼小鬼的，都是得罪不起的人，再低些级别的人去，还真办不成事，所以也就点头同意了。
佟力凯自从当了这个专职党委副书记，难得再接触行政部门那些握着实权的大小领导，平时各类应酬坐在一起的也基本都是党群线上的人，这些人有点话语权，但大都不掌握经济权，请客吃顿饭与政府那些部门比起来是天差地别。
尽管王鹏这些年一直在肃贪，天水也刚刚经历两场有史以来最声势浩大的反腐风暴，但风暴过去，上上下下照样歌舞升平，该吃的吃，该喝的喝，很少有人会亏着自己。
在王鹏的威严之下，各级干部不敢再像过去那样卡要，但吃拿这些事，在他们看来既上不得纲也上不了线，大不了就是个警告什么的，只要官位在，怎么都没关系。
就是因为有这种心态，佟力凯听到让他去做这件事，他当然是当仁不让了，那可是有合法活动经费让他支配的公关活动，不但可以吃喝玩乐，也能从中给自己找些实惠，还能趁机巴结京城的官员，简直是天大的美差。
分了工，各自就去忙活了。
省里无论是党委还是政府，在听了王鹏和邱建文的分头汇报后，都觉得他们的想法相当正确，利用外资不能盲目，必须根据自身需要来衡量，这样才能真正发挥外资的作用。
但是，支持归支持，必要的讨论程序还是不能省略，这一等又是十来天。
省里的讨论结果有了之后，自然又得进京汇报，先是江一山带着王鹏进京，再是管国光带着邱建文进京。
而佟力凯在他们之前，已经进京一段日子，在冯向明的帮助下，与各部门有关的领导和工作人员都有过接触，交流了天水市委市政府的想法，为后期省市两级领导进京汇报打了个基础。
佟力凯事情是办了，但心情却有点郁闷。
他没有想到，在他进京前，王鹏已经先一步与冯向明做过沟通，在他临上飞机前才告诉他，到了以后就跟冯向明联系，所有的安抚工作如何做，冯向明会统一安排，佟力凯只要参加就行了。这一来，佟力凯立刻发现自己上了王鹏的当，所有的行动还是处于遥控监督之下，想行方便之事根本是门都没有。
世行的Julian这段时间谈判态度积极了许多，主动提出了比较符合华方社会实际的、建成后的收费方案，双方终于在六轮谈判后，在这个问题上达成了共识。
但对于邱建文一直感到头大的合同包问题，Julian又一次淋漓尽致发挥了不肯妥协的态度，他坚持认为只有ＩＣＢ（国际竞争性招标）包才更符合世行“为每一个合格的投标人提供竞争机会”的宗旨，才更能促进借款国的承包商和供货商的发展。
有关这一点，王鹏也很头痛，站在Julian的立场，他的说法有一定道理，但从项目成本角度来考虑，ＩＣＢ包捆得越大，对天水市政府来说，所承担的建设成本也越高。如果按世行这个要求去做，天水高速在最后财政审计的时候，肯定会面对大量的质询，这是Julian绝对无法明白的政治风险。
还在与王鹏闹着别扭、坚持分房而睡的莫扶桑，这个时候却很适时地发挥了自己的优势与特长，在获得学院批准的情况下，以学院的名义邀请Julian参观了学院，并安排了一场小型的交流会。
Julian通过这个交流会向师生介绍了世行，莫扶桑则通过师生们，将事先经过筛选的一些实际问题提出来与Julian交流，让Julian了解国内国际存在的一些差异，适时提出，世行的贷款项目也应该根据各国需要作实际调整的话题。
莫扶桑的这一举动，虽没有直接达成目的，却使Julian和他的项目组又有了新的认识，谈判由此出现了一些转机。