胡孝民提出，所有打入汪伪部队的党员，要以小组为活动范围，小组之间不能发生横向联系。
虽然所有的党员，都是经过组织考验的。但胡孝民还是作好了最坏的打算：如果有人叛变投敌，尽量不能影响到小组成员，绝对不能影响到其他小组。
这就要求小组成员，只能与小组长发生单线联系。而小组长与小组长间，也是不能发生横向联系的。
整的来说，胡孝民给所有潜伏人员，制定了一套保密制度。这是在结合我党保密纪律的基础上，升级衍生的一套敌方内部工作纪律。
另外，就是联络办法。我党的保密纪律一向严格，同志们都会严格遵守纪律。但很多人对敌营内部的联络和沟通没有经验，他们要暴露，最有可能就是在相互联络方面。
胡孝民在特工总部几年了，积累了非常丰富的经验，他的经验，都是经受过了敌人的考验，非常实用。
只要认真执行他制定的联络办法和保密纪律，如果有人被捕，不会牵连到其他人。就算有人叛变，最多也就是那个小组出事。
汤一贯叹息着说：“码头同志的建议都是真知灼见，之前我一直想跟他见一面，现在才知道，这是严重违反保密纪律的。”
他到苏州后，觉得以自己敌工部长的身份，与码头情报组的组长见一面，实在不算什么。然而，看了码头今天写的建议后，他发现，自己与码头一旦见面，将会给敌工部和码头情报组都带来巨大的风险。
他们之间，没有必要，根本不能见面！
这不是同志间的信任问题，而是铁一般的纪律。码头同志严格遵守了纪律，而他却抱着侥幸心理。
冯五安慰道：“在敌后工作ꓹ 每一次接头，都可能有巨大的风险。放心ꓹ 你们以后会见面的。”
新四军军部收到胡孝民的建议后，进行了认真研究。在会上，新四军的政治委员高度赞扬了码头同志的这个建议ꓹ 认为这是对我党秘密工作的最好经验总结。
抗日根据地本就开始建立和健全各县、区级秘密党的独立领导系统。收到胡孝民的建议后，又对秘密党组织进行了严格的审查ꓹ 并建立了单线领导系统，为以后出现的复杂斗争作了组织上的准备。
军部还作出决议ꓹ 所有打入伪军的党员ꓹ 最终由敌工部汤一贯领导。而汤一贯同志，要接受码头同志的领导。
对此，汤一贯表示服从组织安排。
在句容县收编了陶烈哉部后，他对码头情报组就很信服。从上海回来后，更是佩服码头情报组。他愿意当好码头情报组的联络员和交通员，为反清乡和反扫荡作出自己应有的贡献。
一个月之后，新四军第三师一部夜袭盐城滨海鲍家墩日伪军据点ꓹ 与敌人展开激烈巷战，拆除敌军碉堡ꓹ 毙伤日伪军90余人ꓹ 生俘伪军100余人ꓹ 缴获长短枪80余支。
隔了两天ꓹ 新四军五十一团在镇江山北县地方武装配合下，提前得到敌人的情报ꓹ 围攻大路镇据点ꓹ 全歼伪军独立第二旅4个排ꓹ 缴获机枪、步枪120余支。
同日，苏中第四军分区用2个营的兵力攻打东台县一仓街。部队以围点打援的战术ꓹ 激战一夜，把占据一仓街的日伪军逼走。战斗中毙伤日伪军约80人，打破了日伪军的封锁。
又过了几天，日伪军集中500余人占领阜宁县八滩镇。新四军第三师第八旅二十四团提前得到情报，乘敌立足未稳之时，反击侵占阜宁县八滩镇的日伪军，激战12小时，毙其150余人，生俘伪军30余人，缴获枪支250余支，粉碎了日伪军伪化阜宁的阴谋。
这几次战斗，都是新四军与汪伪部队的我党同志取得联系后，里应外合打的几次漂亮的战斗。
每一次战斗胜利的消息传来，胡孝民内心都很高兴。但他向赵仕君报告时，又得表情凝重。还好，他对面部表情的控制已经出神入化，每次都能从容应对。
胡孝民在拿到八滩镇的战斗结果后，忧心忡忡地走到赵仕君的办公室报告：“部长，最近新四军很反常，不断向我们发动攻击。所有进入苏中的部队，都需要提高警惕，收缩防线，时刻准备应付新四军的突然袭击。”
赵仕君安慰道：“他们只是困兽犹斗罢了。”
新四军的精神很强大，也敢于拼命，但武器不行，训练也不如日军。如果同等的武器，他们或许能跟日军一拼。但现在的话，同等数量的军队，新四军肯定落下风。他们只能靠夜晚发起偷袭，集中优势兵力。
赵仕君的话刚落音，桌上的电话突然响了，胡孝民见赵仕君接电话，正准备离开时，赵仕君却朝他招了招手，让他留了下。
赵仕君放下电话后，沉声说道：“刚才是孙东原打来的电话，南通悦来镇的第二军第二师前线指挥部，突然遭到新四军猛烈攻击，让保安队和清乡警察支援。”
新四军为了应对清乡和扫荡，陆续实行主力部队地方化。各师先将主力部队统一编组，每旅保留1～2个主力团，其余主力团均以营、连为单位分编到各分区、各县地方武装中去，充实地方武装，或作为地方武装的骨干。
所保留的主力团齐装满员，作为根据地的机动兵团，形成了主力部队、地方武装和民兵三结合的人民抗日武装体系。
这套武装体系在应对清乡时非常有效，像攻击悦来镇的行动，应该是主力部队与地方武装相联合行动。
胡孝民说道：“第二军自己不去增援，靠我们有什么用？第二师也真是的，一个前线指挥部，至少也有一个团的兵力吧？还用得着我们支援？如果他们自己都不增援，就只能靠日军了。”
悦来镇靠近海门，与江苏隔着上海得崇明岛，想去增援其实很困难。
他的话也说得很清楚，要么自救，要么找日本人，反正他是不会把保安队和清乡警察部队派过去的。