广义上，兵工厂指的是所有军事工厂，可是在帝国，兵工厂一般指弹药工厂。这是因为在早期的热兵器战争中，火枪这些都是手工作坊里制造的，而且帝国军队的官兵都是自备武器，当时还没有“兵工厂”这个概念。直到帝国陆军使用第一种用牛皮纸包裹的定装弹药后，才开始大批量的生产弹药，因此当时的兵工厂就是生产弹药的工厂。这个称呼也就延续了下来，兵工厂就特指弹药工厂。
在战争爆发前，帝国海军的主要弹药供货商就是青岛兵工厂，当时青岛兵工厂也是唯一的大型兵工厂，除了向海军供货之外，还要承担部分陆军的弹药生产任务。而兵工厂数量不多的主要原因是，在和平时期，军队消耗的弹药数量并不多，主要就是在训练，以及演习中使用，而且在很多时候，为了节约开支，训练时使用的还不是正规弹药，因此陆海两军对弹药的需求并不高。另外就是，弹药的更新换代速度很快，特别是火炮与枪械的弹药。如果陆海两军调整了火炮与枪械的口径的话，那么以前的那些不同口径的弹药就基本上报废了，这是一笔巨大的浪费。加上弹药本身的生产速度是相当快的，也就没有必要储备大量的弹药，然后等着被淘汰，报废。
战争爆发后，青岛兵工厂的生产重点逐渐转移到了海军的弹药上来，并且从23年初开始，就不再向陆军提供弹药了。同时，青岛兵工厂的规模还扩大了很多，甚至在周围还兴建了大量的配套工厂，比如设在连云港的化工厂，设在淄博，有一条专用铁路相通的钢铁厂。后来还有济南的电子厂与车床厂等等。可一座兵工厂显然无法满足海军对弹药的需求，在21年底到23年底的两年时间内，还有另外四家兵工厂进入了海军地供货商名单，而且都迅速发展成为了大型兵工厂，这四家兵工厂分别是秦皇岛兵工厂，南通兵工厂，厦门兵工厂。以及湛江兵工厂。如同大部分为海军服务的军火工厂一样，这些兵工厂都设在港口附近，而且距离原料产地并不远。
新出现的四家兵工厂的发展规模很快，可仍然没有取代青岛兵工厂的地位，因为青岛兵工厂也在迅速发展。与造船厂，飞机厂不一样，兵工厂生产的就是军火。没有民用产品，因此只能够依靠军队的订单生存，而造船厂还可以通过建造民用船只，飞机厂可以通过制造民用飞机生存下去。另外，战争期间地弹药需求量与和平时期的弹药需求量的差距是相当巨大的。海军可以因为战争的需要而扶持更多的兵工厂，可同时，在战争结束之后，也将因海军军费缩减，不再需要大量的弹药而导致兵工厂破产。正因为这两个与众不同地特点，兵工厂之间的竞争更为激烈，如果在战争结束之后，海军只保留一家兵工厂的话，那么另外四家兵工厂都得破产，而谁在战争期间中的表现最好。那么谁就将被保留下来，获得生存的机会。
这个特点决定了五家兵工厂之间很难形成实质性地产业联盟关系，这也正是甘永兴与谈仁皓在谈判中的切入点。加上之前海军已经与其他的供货商签订了27年度的意向采购合同，有了先例，这就相当于是海军新年度采购方法的信号，让兵工厂提前做好了准备。
“从总体上看。我们的弹药生产能力的过剩的。”在飞机上，甘永兴没有浪费时间，让谈仁皓尽量多掌握点情况。“以前，我们一直在为波斯与德国海军提供弹药，特别是在我们的战略打击部队部署到了欧洲战场上去之后，我们就一直在向欧洲输送弹药。现在，德国那边的弹药工厂已经完成了新生产线地建设工作。按照我们与德国的新协议，我们将为德国的‘远东舰队’提供弹药物资，而德国则通过为战略打击部队提供弹药物资作为交换。另外。五家兵工厂的竞争相当激烈，都有多余产能。这是我们可以利用的地方。”
“多余产能大概有多少？”
“没有三成，都有两成。”
谈仁皓思索了一下。“也就是说，如果我们在27年的订购量与26年相当的话，那么我们只需要四家兵工厂就足够了？”
甘永兴点了点头。“这个我们先不提出来，那些厂商心里自己有数。而且，在达到最大产量之后，他们仍然有一定的提升空间。从现在规划的27年作战行动来看，弹药消耗量不会比26年提高多少，只是特种弹药的消耗数量会增加。而特种弹药一直是利润率最高的，因此我们得设法把特种弹药的价格压下去。”
“那就更得利用现有的过剩产量来压价了。”
两人都笑了起来，他们觉得自己正在变成商人，正在学会怎么跟别人讨价还价，也许海军也需要一些懂得怎么杀价的人才吧。
在甘永兴躺在座椅上养神的时候，谈仁皓抓紧时间去熟悉那些兵工厂的情况。当初海军新增四家兵工厂的主要原因就是便于向各个方向上地作战部队提供弹药物资，因为相比于飞机，舰船而言，弹药需要运送，而且对时间性要求相当高。在战争处于最激烈的时候，也就是22年到24年之间的时候，几乎是弹药刚下线，就被装上了货轮，运往了前线。当时轰炸日本本土，青岛港就停靠了不少的弹药运输船，燃烧弹生产出来之后就立即被装上船，然后运往前线机场，也许不到十天，这些弹药就将被投到日本本土去。
两人在青岛受到了最高规格的接待，青岛兵工厂甚至还安排了专门人员来照顾谈仁皓与甘永兴，结果在甘永兴的坚持下，两人还是住到了海军办事处，没有去厂房给他们安排的宾馆居住。次日，海军司令部的军官队伍到达，谈判工作也很快就展开了。
这次的谈判与之前的谈判有相同之处，也有不同之处。
相同的地方是，双方都在细节问题上出现了矛盾，特别是在弹药成本方面，海军主张的方法与厂商所坚持的方法并不完全一致，因此计算出来的成本价格也就不完全一样。利润率的计算方法也出了问题，海军主张以成本价为基础计算利润，而厂商则主张以销售价为基础计算利润，也许这对单价的影响不是很大。可在巨大的采购数量基础上，单价的一点细微变动都将带来巨额经费的变化。当然，最大的问题还是在弹药的单价上。海军认为至少应该在26年的基础上降低两成到三成，而厂商认为降低一成就已经相当不错了，而要降低两成的话，他们就只有亏本经营。
甘永兴与谈仁皓分别与青岛兵工厂，以及厦门兵工厂进行谈判。这是当时规模最大的两家兵工厂。这也算是各个击破吧。相对而言，甘永兴与谈仁皓都不急，因为原本计划在26年发动的夏威夷群岛战役推迟到了27年，所以26年订购地弹药有部分节余，储备在海军弹药库里的弹药还能够坚持一两个月。而厂商就比较急了。26年的生产眼看就要结束，如果无法在十二月达成协议的话，那他们就拿不到27年的订单，也就无法展开27年地生产活动，甚至无法得到足够的原料，以及能源供应！
这就是海军手里另外一个砝码。在帝国的经济体制进入战争状态之后，虽然所有的物资仍然得用金钱购买，但是在没有订单的情况下，就算有钱也买不到物资。当时，几乎所有的军事工厂都要先拿到军队的订单。然后向政府的相关部门申请购买物资，在拿到了政府的批文之后，才能去原料厂购买物资。另外，电能，水等等供应也要由订单决定，有多少订单。就可以获得多少物资与能源供应，而没有订单，政府就不会将物资与能源分配给工厂。因此，在没有海军订单的情况下，任何工厂都不可能囤积大量的物资，甚至无法获得电力供应，就不可能开工生产了！
这可以说是所有工厂的死穴，谈仁皓与甘永兴在之前的谈判中就用上了这一招。每年的十二月十五日之前，工厂就得把下一度的生产计划提交给政府。申请物资与能源分配。而现在已经是十二月上旬了，如果这些厂商没有办法在十五日之前拿到海军的订单的话。那么其下一年度的生产就将受到影响。
在各种因素的作用下，青岛兵工厂与厦门兵工厂首先软了下来。两家兵工厂与其主要的下游厂商首先与海军达成了协议，拿到了海军的订单。这也是与别的协议不一样的，海军的协议是与数十家厂商一起签订，相互约束，相互承诺，以保证弹药生产能够正常进行，同时更合理的控制住弹药地价格。
随后，南通兵工厂与湛江兵工厂也与海军达成了协议，内容基本上一样，仍然是由兵工厂牵头，与数家，甚至是数十家下游厂商一起与海军签订意向生产订单。而秦皇岛兵工厂最终被排除在了海军供货商的名单之外，与秦皇岛兵工厂合作地十多家下游厂商也因此而失去了海军的订单，等待这些兵工厂的结果只有倒闭。也许工人还可以在其他的工厂找到事干，而对这些厂商的资本家来讲，他们的结果就是破产。
相对而言，要想大幅度降低弹药的采购价格，这确实不容易，主要是无法通过大规模出口来填补工厂的亏损。因此，厂商不可能在海军这里做亏本买卖。另外，弹药采购数量极为巨大，且采购的灵活度也很大，受到战局的影响最为明显，在无法确定一个比较准确的订购数量的情况下，就更无法通过大批量生产来降低价格了。
在与四家兵工厂，以及相应的下游厂商达成了协议之后，甘永兴与谈仁皓在十三日就回到了海军司令部。两人的收获没有达到预期的目的，可也并不小。特别是在消耗得最多的弹药方面已经取得了厂商的大幅度让步。
从消耗弹药的总价格上看，在海军需要采购的十几种弹药中，占第一位的是炮弹，包括了陆战队使用的迫击炮炮弹。第二位的是航空炸弹。第三位是火箭弹。第四位是子弹。第五位是鱼雷，包括航空鱼雷与重型鱼雷。因此，谈判就主要集中在了这五个方面，特别是炮弹与炸弹的价格。
当时，海军消耗数量最多的炮弹是155毫米高爆弹，这是对地支援的主要弹药，而且陆战队也有不少的155毫米火炮，弹药是通用的。而在此之前，一发155炮弹的价格是200元，26年，光是采购155炮弹就花了十多亿！结果，在27年的订单中，厂商将价格都降到了120元以下，这超过了谈仁皓的预先估计。
炸弹方面，使用得最多的是250公斤与100公斤级别的高爆弹，这也主要是用于对地支援的。26年，一枚250公斤的炸弹是750元，一枚100公斤炸弹的是550元。结果，在27年的订单中，厂商把价格降低到了450与300元，这也超过了谈仁皓的预先估计。
仅这三种弹药，就能够在27年为海军至少节约10亿元的采购费用。算上其他弹药采购中节约下来的费用，27年，海军有望在弹药采购这一项中节约大概25亿。虽然这低于飞机与舰船两项采购所节约的费用，但是弹药的消耗本来就不固定，如果战事扩大，采购数量增加的话，那么还将节约更多的采购费用。
至此，海军在27年度的所有采购项目的谈判工作都赶在十二月十五日，即厂商向政府提交下一年度生产计划之前完成了。就谈仁皓所知，陆军的采购谈判在此之前就已经结束，薛希岳首相打压寡头家族的行动初见成效！