每个州的军分区要组建一个常备师，作为日常执行各种军事任务的部队存在，在常备师中实行士官制，即常备师的每一名士兵都是士官。同时这个常备师还要负责州内的其他适龄人群的军事训练，无论工人、农民甚至是政府官员，只要是处于服役年龄范围内的人，都必须参加每月一次的正规军事训练，掌握射击、格斗等军事技能。
每个季度，各州要举行师一级的预备役力量军事比武大赛，优胜者参加每半年一次的全国预备役比武大赛。比赛的成绩将作为各州军、政长官的重要政绩指数。
这就是总参制订出来的“藏军于民”的计划，得到了军方高层的一致认可。以南华较少的人口基数，在不影响非战时经济发展的前提下，还要能够在战时迅速组建一只强大的军队，也只能藏军于民了。
在计划中，一旦爆发战争，各州军分区将以常备师为骨干，扩编为军团，每个军团都将达十万人以上，由三个军的战斗部队来组成。大汉十三州，就有十三个军团的陆军，加上常驻直隶首都特别行政区的近卫军团，近一百五十万的军队可以在两个月内组建完毕，这足以应付大规模战争的第一阶段了。
当然专业技术较高兵种的不在此列，水兵尤其是航母上的水兵，还有海、空军的飞行员都不是短时间内就可以培养出来的，也不可能只依靠红警士兵——数量太少了，陛下对凑足五千万人口不报太大希望，好在这次任务的时间限制是五年。
海军组建了三大舰队：东西两大洋和北部的南华海舰队。作为一只内海舰队，北部舰队反而三只舰队中实力最强的。以公瑾号和子敬号两艘常规动力但却是斜角甲板的二代航母为首的南华海第一航母战斗群有三十余首大小战舰，还有十艘潜航排水量超过两千吨的大型潜艇。
而北部舰队的第二航母战斗群则是以子明号和伯言号航空母舰为首，驱、护舰的数目基本与第一战斗群相当，只是潜艇的数量略少，只有六艘，这是因为主基地作战实验室正在研发二代潜艇。这四艘航母不同于大汉第一代轻型航母孔明号，它们的排水量达了五万吨以上，已经具备了弹射起飞喷气式舰载机的能力。
但这两只航母战斗群并没有驻扎于南华湾的各个海军基地内，北部舰队司令部所在地东莱市的军港，也只是停泊了排水量两万吨的重型巡洋舰兴霸号。为了躲避其他国家的窥探，对外宣布的大汉皇家海军依然是战列舰和重型巡洋舰为主，四万三千吨的奉先号战列舰将在珀斯皇家造船厂于1938年初下水。
南部广阔的大汉湾成了航母战斗群训练场所，秘密建造的东部群岛海军基地，成了这些暂时还未曝光的航母们的母港。大汉的各大造船厂都在加紧建造战列舰与巡洋舰，没有人知道，袋鼠岛上的巨型船坞已经建造出了八艘元帅级航母和三艘君主级指挥舰，至于吨位较小的猛将级驱逐舰和校尉级护卫舰更是以每月六艘的速度狂爆。
最让钟义担心的舰载机问题也顺利攻关，代号j37-c的海龙舰载战斗机、jh37-b毒龙舰载歼轰机都已顺利上舰、弹射起飞。舰载型的专用重型轰炸机也正在试飞当中，预计下半年也会登舰训练。因为各种先进的雷达与电子瞄准设备的应用，大汉皇家海军的舰载机机种中，并没有在这个时代应该大放异采的俯冲式轰炸机，淘汰这种杀伤力巨大机种的另一个原因是作战实验室中，多种型号的导弹已经被提上研究日程。
比海航更早换装的陆基空军部队也告别了歼-五和轰-五包打天下的年代，这也是导致歼五和轰-五大批量出口外销的原因。
后掠式的j36飞龙战斗机及其各种改进型成为了制空战斗机的主流，双发的h36呼啸者重型轰炸机和四发的h37-b地狱犬远程战略轰炸机相继列装大汉皇家空军的轰炸机部队。
春节前，叶知秋从中华回到了南华，不过叶总长并未乘专机飞回来，那架在政变中立了大功，接回蒋中正有着特殊意义的hf-707经汉皇批准，赠予了南京政府，重新涂装后成为了宋美龄的专机。蒋夫人现在视叶知秋为大恩人，因为在西安进行的四方谈判中，蒋中正并未同意张学良的八条要求，但得知第三国际已经命令那边释蒋中正后，张学良也明白悔之晚矣，加之蒋夫人亲口承诺若放委员长回南京，将绝不为难汉卿。叶知秋也答应将尽全力，为已被视为叛军的东北军安排好出路——在南华重新建军。尤其是最后这一点，张学良颇为意动，入关以来，张少帅背负骂名，苦心维持，仍无法让东北军将士过得衣食无忧，就连军饷也时常不能全额发放，装备、人员更是得不到补充。如今政变之后本就是无根之萍的东北军何去何从？
叶知秋来到西安与蒋中正见面后已达成协议，只要委员长能安全回到南京，只要张汉卿能够给他、给全国一个交待，他就同意放东北军一马，允许其全部退役后移民南华。其实既使没有政变，军令相对独立的东北军也依然是委员长心中大患。在这种时局下，既能安全脱险，又能彻底解决困扰已久的东北军问题，蒋中正当然会满口子答应叶知秋。
晚风习习的华清池芙蓉园边，张学良与叶知秋相对而坐，沉吟许久的张少帅突然将杯子中的清茶一饮而尽，“罢了！一人做事一人当，就舍张某一人，换十万将士安危吧！也许这就是我唯一能为这些忠心跟随我们张家两代的将士们，所谋之最好归宿了。”张学良凝望着在冷风中被吹皱的一池绿水，“叶将军，汉卿愿亲自护送委员长回南京！”
是夜，蒋夫提出返回南京，张学良亲自相送，藏于少帅卫队中的蒋中正得以与蒋夫人一同登机。杨虎城闻讯后率军追击，与负责阻击的汉军卫队发生交火，周先生怕造成更大冲突，及时制止了杨虎城，才没有让事态扩大。事后交战双方都称因天黑发生误会，双方都无伤亡。
浅蓝色的hf-707客机顺利在大营盘起飞，蒋中正回到南京的第一件事是为在西安机场牺牲的两名汉军特战队员主持安葬仪式，征得叶知秋同意，将他们安葬在南京玄武湖畔。而后，回到总统府的委员长宣告西安政变和平解决，讨逆军各部与西安各军全部原地待命，不得擦枪走火，等待军事法庭对政变案的仲裁。
数日后，东北军将领王以哲、于学忠、何柱国、董承斌等宣布服从军事法庭判罚，东北军退出国民革命军现役，将武器装备留在西安，然后全部坐火车至福建，登船移民南华。
叶知秋坚持与东北军士兵一同乘船回国，并于船上亲自给汉皇发电报，反应了东北军将士提出的三个问题：一、还能否有机会打回老家去？二、亲人家属怎么办？三、以后将如何面对中华？
汉皇的回电只有一句，但已足够稳定军心：坚决打回老家去，建盛世大中华！