山地步兵师的成立，是冯小宝深远之策！
吐蕃人适应高原气侯，与不适应的唐人战斗，大占优势，他们跑步十分速度，唐人只得七分，打上几下就气喘吁吁，加上又不懂得高原医学，劣势更盛。
因此必须扯掉吐蕃人的这项优势，冯小宝遂要建立山地步兵师。
他的奏折深深打动了皇帝，只要任何能够战胜吐蕃人的讲法说得有理，皇帝都乐意尝试，甚至不用天后出声助冯小宝一臂之力。
尽管重臣郝处俊再三反对，皇帝还是允许冯小宝建立了一支五千人的山地步兵师部队，并有圣训曰“视其军训情况成就，再增加军额。”
以冯小宝的提议为依据，因山地师的训练较一般部队艰苦，待遇比照禁军，待遇丰厚。
部队长官是冯小宝出任，再有兵部郎中陈恩佐和崔玄通为辅。
陈恩佐，字节庆，两榜进士出身，久在兵部，知兵，派他来既作监视最好不过，指定掌握人事和财政。
崔玄通，大族崔家的人，读过书进过学，骑射不错，作为副手不至于拖后腿。
该部队的军费由内帑支出，亦即皇帝的私人荷包掏钱，作为以规避大唐兵制的拘束，作为特殊政策。
大唐兵制，只有在京禁卫军高官才直接掌握禁卫军，而他们无一不是皇帝的心腹，最信任的人，当然可以这么做。
而地方上，折冲都尉有统兵权，无出兵权，出兵令掌握在皇帝、兵部的手里，稍一越雷池就会给人套上造反的大帽子。
目前冯小宝练兵，皇帝特别恩典，既有统兵权也有出兵之令，军费不由兵部拨给，视为皇帝私军也！
皇帝私军只要皇帝想怎么做就怎么做，如果军费是兵部拨给，这么做的话，大臣们会上奏弹劾，指出不对的地方：助长地方将领个人野心，存在造反危险，不利于国家统治。
除开山地师的申请，冯小宝还请求开设大通军校！
通湟县邻近大通河，冯小宝计划在河边建立大通军校，是一座新型的军校，主要开设步兵科、骑兵科、工兵科和政治科，之后增加“宪兵”，以培养军事与政治人才，培养初级军官，校训为“忠于皇帝、保家卫国”！分为正取（青年）和预科（少年军校）两种类型。
学制二年，一年读书、军训，二年实习，出来后可授初级军官如火长、伍长等。
其学源极为简单，那就是上次大非川之战的大唐将士军庭的男丁！
既给他们一个出路，也给他们报仇雪恨的机会。
相信他们会珍惜这个机会，接过父辈的旗帜，打上青藏高原，攻克婆娑城（拉萨）。
之所以成立这个军校，冯小宝大胆预言：四年后，大唐与吐蕃必有一战！
冯小宝的如意算盘成功了，皇帝悚然惊惧下，遂批复了冯小宝的申请。
所谓一客不烦二主，大通河军校与山地师是一套人马两副牌子，陈恩佐为军校的山长之一，崔玄通则偏向山地师。
军校的开支一样出自皇帝内帑，这天底下的人也不傻得，军校这么敏感的东西，冯小宝只能够乖乖做事，不要想其他什么。
连得皇帝两个恩典，冯小宝虽说没有升官，却在京城里引发轰动，名声四起！
山地师是新建的兵种，从来没有过的，专为攻打吐蕃而设，大家深知，吐蕃战事必定成为大唐军人挂印封侯的温床。
军校更不用说，未来军官的摇篮，岂可等闲视之。
读过军校，就是军官！
一时间冯小宝在城外小庄的临时家庭里上门客盈门，有的推荐山长（先生），有的推荐学生，这个有后台，那个有门路，谁都得罪不起，冯小宝干脆利落地把他们拉在一起，进行比试。
第一比文字，有知识者在武力同等的条件下，优先录取。
毕竟大唐军队不缺强壮军士，但缺读书人，读过书的人打起仗来更有头脑，总结归纳知识面更广。
第二就是比划身体素质，分为长跑十公里、举重两项测试，再加多一项特别的负重跑。
长跑胜出者，表示身体心肺功能好，耐力好，对于高原环境有更强的适应性。
举重的重量越大越好，表示举重重量大，将来高原作战经常缺乏畜力，得人身自背装备和物资，
负重跑也针对高原情况，毕竟能够负重长途行军，对于高原作战极有好处。
三项测试之后，得出总成绩，以高分者录取，谁都无话可说。
再到骑射、步战，请来左卫军官主持比试，一场场赛下来，人人皆称说简直与武举有得比！
冯小宝原则是公开公平公正，让人无话可说。
“等你们上到高原，你们就会知道我们现在的测试不过是小儿科！”他对落选诸人如是说。
……
考试分两场，一场是推荐来的人员；二场是冯小宝请兵部找来的大非川兵败后失陷、阵亡官兵的子弟。
招募他们入读军校，声明给他们一个机会，将来为父辈、兄弟报仇雪恨！
古人以孝治国，有仇不报非君子，是以人人踊跃报名，积极参加三大项测试。
当然，对于他们标准尺度相对放松，毕竟他们不象推荐人员身体素质好和有较强的武力值。
……
除开前两部分的人员，再有第三部分，那就是通湟县地区、鄯州民众、凉州唐家和高原原住民，他们比起中原地区的百姓更加适应高原气候，是山地师当仁不让的主力！
因此冯小宝大通河军校第一期正选人员为三百七十五人，其中第三部分民众占了五分之三强，其余五分之一是各处推荐人选，五分之一是大非川阵亡官兵子弟。
再有预科（少年军校）一百二十三人，大部分是大非川阵亡官兵子弟！
至于教官，冯小宝自任校长（山长）、杨成献、程伯喜分为骑兵学堂先生、步兵学堂先生，郭省三担任工程兵学堂山长，政治学堂则是陈恩佐为先生，另选聘各处教官。
如此人员配备充足，大队开到了大通河边地区，配合工程兵，平整土地，搭建营房，准备开学。