察哈尔的丢失让本来就已经焦头烂额的关东军雪上加霜。虽然有大兴安岭挡着，可是谁也不敢保证“神鹰”的机械化部队不会强行越过大兴安岭，真要那样，受威胁的就不仅仅是热河了，通辽、开鲁的侧翼一样受到威胁。第1方面军的后路有被切断的嫌疑。
关东军其实已经在采取措施，在满洲南部编成三个方面军后，又紧急从满洲侨民和本土青少年中征召了30余万人在吉林、黑龙江等地集训，截止到44年元月，关东军总数达到80余万。而且日本军部和内阁经过讨论，决定有限度地放弃南边的一些岛屿，收缩印支半岛上的兵力，加强对满洲和本土的防御。
对于风雨飘摇中的日本而言，战争还远远没到结束的时候。越是在这样关键的时刻，越不能放弃资源丰富的满洲。一旦失去满洲，战争连一个星期恐怕也维持不下去。
“神鹰”三个机械化坦克军同时进军察哈尔，引起恐慌的绝不仅仅是日本关东军，相邻的蒙古已经开始关注。
导火线是陈际帆授意的，他让第2军占领二连浩特后，继续循着民国提供的察哈尔地图往北横扫，直至西乌尔特地区（今天蒙古国境）。这一带一直存在争议，已经在事实上独立的伪“蒙古人民共和国”主张，西乌尔特地区是蒙古国领土，而民国地图上则主张这里属察哈尔管辖。
“神鹰”进占西乌尔特，立刻引起了蒙古上层的恐慌。不过，当时的领导人乔巴山自恃背后有苏联人撑腰，自己手里也有几十万部队，甚至还有几个师的坦克部队，丝毫没有把“神鹰”放在眼里。乔巴山现在的任务主要是派兵派人参加苏联的卫国战争，没有过多关注已经兵临辖区的这支部队。和很多蒙古领导人一样，他们以为这只是国民政府下辖的一支军事力量而已，而软弱的国民政府早就被他们吃透了，认为翻不起什么大浪来，所以经过蒙古人民革命党政治局会议讨论，决定先礼后兵，向陈际帆提出抗议。
乔巴山的抗议绝对不是吼一吼那么简单，而是有深层次的含义。作为一个长期以来致力于蒙古独立的领袖，他深知蒙古的独立还没有任何法理性依据，所以必须利用任何发生在身边的事件给中华民国政府下套。
来找陈际帆抗议就是一个套。首先派出的使者是以“蒙古人民共和国”的身份，如果能让“神鹰”退出辖区自然好，如果不能，“神鹰”势必列出理由。如果“神鹰”主张说这是察哈尔省辖区，那么就可以将矛盾的焦点全部指向这块争议的地盘，从而事实上强化蒙古作为一个独立国家的地位。
如果外交失败，“神鹰”得寸进尺，蒙古方面就可以扩大舆论，把苏联给拉进来。实际上苏联人一直关注远东地区，“神鹰”重兵集结于蒙古边界，苏联人肯定不爽，一旦苏联介入，无论是外交还是军事，都足以震慑国民政府。
蒙古人民革命党中央政治局讨论来讨论去，都觉得这是一个机会。因为他们知道，“神鹰”还要面对一个强大的关东军，不可能两线用兵，尤其是不敢对苏联强硬。
苏联国防最高委员会接到驻蒙古红军和“大使”的报告，马上向斯大林报告。斯大林这段时间非常不爽，因为在德黑兰会议上斯大林要求英美盟军开辟第二战场，被罗斯福巧妙地搪塞了，而且他已经得到情报，德国人已经重新和中国人建立了贸易联系，这一切美国海军居然视而不见。加上在战场上，苏联人每光复一寸土地，就要付出非常惨重的伤亡，战争越大越艰苦，德国人似乎看不到丝毫败象。
而这一切，都和一个叫陈际帆和他背后一个强大的军事政治集团有关，所以苏联人准备依次为契机，先开始外交介入，试探中国人的底线。
几乎在蒙古使者抵达西乌尔特的时候，苏联人经过商讨，决定在武汉向国民政府提出抗议。
这几乎就是倚强凌弱了，就算蒙古独立，可也不关你老毛子的事。可斯大林硬是派人递交了照会，并威胁说什么后果自负之类的。
斯大林当然不会说出什么实质性的东西，他只是看到国民政府软弱，想通过蒋介石给陈际帆施加压力。苏联人现在当然不可能在东线大举用兵，他们想的是，在日本关东军被“神鹰”消灭的差不多的时候，远东方面军趁机宣战，大举向东北进军，战占据主动，并以此为交换来逼国民政府承认蒙古独立。
无论蒙古也好，苏联也好，都忘记了一件事。“将在外君命有所不受”，更何况陈际帆就算不在外，老蒋也影响不了他。
蒋介石其实已经接到安插在几个嫡系部队中的军统报告，说是第2坦克军已经进入了蒙古境内。此外，陈际帆已经将德王等人进行了审判，并且囚禁了察哈尔伪蒙疆自治政府的官员。
军统人员由于都在军中潜伏，所以还不知道陈际帆邀请中共方面乌兰夫来察哈尔的事情。延安为了少一些麻烦，命令乌兰夫的工作队到北平后，暂时不要公开身份，以“神鹰”工作组的名义到察哈尔开展工作。
但是，仅仅是进军西乌尔特就足以让老蒋感到压力了，他并非不想收复蒙古，但是现在要对付关东军，如果苏联横插一杠子，反而会把事情弄糟。老蒋相信陈际帆能收拾关东军，但他和军委会幕僚们并不认为陈际帆的实力能够与强大的苏联红军相抗衡，所以老蒋的心情很矛盾。
一方面他当然希望陈际帆能以国民政府军的名义光复失地，但另一方面老蒋又暗藏私心，希望有一种外部势力能削弱“神鹰”的实力。
思来想去，老蒋决定把球踢给陈际帆，对苏联人的抗议置若罔闻，然后宣布陈际帆在北方的所作所为与国民政府无关，国民政府授予陈际帆在边疆问题上的全权。意思就是告诉苏联人，不要找我，有本事去找陈际帆。
苏联人当然不能公开区找陈际帆，因为这事毕竟上不得台面。只能给蒙古人打气，让他们保持足够的强硬。
乔巴山派来的使者确实够强硬，可是再硬也没有坦克的装甲硬，事实上罗玉刚压根就不鸟他。罗玉刚让人告诉蒙古人，驱逐一切日伪势力是中央政府的政策，你们作为地方政府更应该支持。我军务繁忙，没空！
蒙古使者没办法，只能继续想锡林浩特进发。这一来一去，就到了元月中旬。
乌兰夫带来三百多蒙古族共产党员并没有直接公开活动，而是首先在察哈尔蒙古族聚居区成立了“蒙古自治联合会”，并秘密与大青山地区活动的蒙族独立旅取得联系，开始在各地开展镇压蒙奸、吸收党员的活动。
为了取得谅解，乌兰夫决定亲自到锡林浩特与陈际帆见面，阐述自己关于建立一个统一的蒙古自治区的构想。
乌兰夫给陈际帆的影响很深，因为他的穿着确实很朴素，头上是一定毛茸茸的帽子，身上也和普通牧民一个样。更重要的是，乌兰夫看起来很年轻，比陈际帆大不了多少。
共产党的情报系统很发达，乌兰夫见到陈际帆的第一件事就是求证，他的部队是否进入到了蒙古国境。
陈际帆招呼坐下后不客气道：“首先，我要纠正您的一个概念，没有什么‘蒙古国’，我军进入的同样是中华民国领土。我必须郑重的告诉您，‘神鹰’既要维护广大蒙古族同胞的利益，也绝不会任由任何分裂势力在外部力量支持下分裂国家。”
乌兰夫在苏联学习过，和大多数共产党员一样，认为外蒙古的独立实际上是共产党执政的伟大胜利，是牧民翻身得解放的样板，所以他对陈际帆的话不以为然。
“陈将军，来之前毛主席一再叮嘱，说您是一位爱国军人。所以我可以理解您刚才的言论，但是将军初来这边，还不了解蒙族同胞所受的苦难，不了解这些地方的政治制度。在这种情况下，将军贸然出兵外蒙，将会使形势变得复杂化，不仅影响将军未来的对日作战，也会使察哈尔、绥远地区的蒙族工作受到影响。”
“这正是我向贵党中央邀请先生来的原因，”陈际帆道，“事实上，先生说的我都能理解，我不妨把观点亮出来，我希望看到的是一个各民族大团结的中国，希望无论是外蒙同胞还是内蒙同胞，都能在这场民族独立的战争中得到变革。我放弃了德王，选择了你们，本身就说明了希望在蒙古牧区中建立一种真正能让广大贫苦牧民翻身的制度，但是有一点，蒙古的独立是非法的，不但没有得到中央政府承认，也没有得到国际社会承认，而是在外部势力的干预下进行的非法分裂国家的活动！”
乌兰夫心想这陈际帆还真了不得，政治水平不差，“将军口口声声说的外部势力，就是社会主义苏联，鉴于将军与我党的友好关系，我就直说了，我党与苏联有着长久的渊源，在这件事上面我们不好发表意见。”
乌兰夫的话是毛主席叮嘱的，可没想到陈际帆咄咄逼人：“先生所说的‘我党’，到底是中国共产党呢？还是蒙古人民革命党？”
“当然是中国共产党，我是中国共产党党员！”
“我知道，《共产党宣言》中有一句话，叫做‘全世界无产者联合起来’，苏联给过贵党一些帮助，但是我要问，在贵党最困难的时候，苏联有没有向延安援助过哪怕一支枪，一颗子弹？没有给延安的兵工厂援助国一台机床？既然要联合起来，为什么列宁先生承诺的将沙俄时代从中国窃取的领土至今得不到归还？既然苏联那么好，为什么先后和德国法西斯、日本法西斯签订互不侵犯条约？为什么斯大林不主张将蒙古交给贵党治理？为什么不是社会主义国家的美国和英国会在苏联卫国战争中援助了大量的物资？你告诉我，为什么？”
乌兰夫哑口无言。因为这些问题在党内是不讨论的，而在苏联他也不可能有机会讨论。
“我来告诉你答案，是国家利益！苏联人打着意识形态的旗帜，处处维护他的国家利益，英美为了他们的国家利益，撇开意识形态的偏见，援助苏联也是为了国家利益！我告诉你，外蒙古独立表面上是为了广大蒙古同胞的利益，实际上他是操控在大国手中的，只能成为为了苏联服务的工具！实际上，即使外蒙古独立，夹在两个大国中间，它的日子也不好过，就像欧洲的波兰一样。先生是蒙古人，是希望一个真正幸福的蒙古，还是夹在两大国之间被互相利用的蒙古？”
这个答案是肯定的，乌兰夫同样也致力于蒙古族的自治，当然这种自治仅仅局限于内蒙地区，他希望在绥远、察哈尔两省建立一个蒙古自治区，乌兰夫担心这个想法陈际帆绝对不会支持。谁知陈际帆倒首先说出来了，乌兰夫当然不知道，陈际帆对自治区这个概念熟悉得不能再熟悉了。
“我支持建立蒙古族自治区，将来还会有藏族自治区、维吾尔族、回族自治区，但这一切绝不能以分裂国家为代价，任何煽动民族对立，挑拨民族仇恨、妄图分裂国家的人，都是我陈际帆的敌人，是我百万‘神鹰’的敌人！”
乌兰夫见陈际帆说得坚决，退了一步，道：“外蒙的事情我们先不谈，我受党中央委派来开展工作，很多事情要和将军商量，将军对我们工作有什么指示没有？”
“指示谈不上，蒙古人的事务本身就要交给你们，我只有两个原则，一是维护国家主权的完整，而是不要激化阶级矛盾。现在两党还在合作时期，希望你能把我这个度。当然，我希望广大牧民得到解放，我会支持废除落后的王公制度，支持建立民主政权。”
陈际帆说得这样诚恳，乌兰夫自然不好再说些什么。他也不想管什么外蒙古，先把眼前的工作做好再说。
乌兰夫离开后第二天，外蒙的使者就到了。
陈际帆有意让这个使者看到自己的装甲部队，把孙立人的部分坦克摆在锡林浩特。
蒙古派来的使者级别很高，叫做泽登巴尔，是蒙古独立运动的领导人之一，是“蒙古人民共和国”著名的国务活动家，外交家。很年轻，此刻才30岁不到。
泽登巴尔很尴尬，因为陈际帆放出话来，他不知道什么“蒙古”国，如果泽登巴尔是代表蒙古省，陈际帆愿意听听他们的意思。
泽登巴尔最终没有妥协，可是千里迢迢过来有不甘心，于是写了一封信，威胁陈际帆，说是他的军队已经侵略了“蒙古”国境，如果不迅速撤兵，“大蒙古国”一定会为维护国家安全，维护“主权”完整而战斗。
陈际帆巴不得，蒙古人先来，进入蒙古纵深不现实，可在这里收拾一下还是可以的。
泽登巴尔来到锡林浩特又被拒之门外，这个消息同样没有漫过日本间谍。
焦头烂额的关东军终于找到了一根救命稻草，他们知道苏联人一定不会坐视不管，只要挑起蒙古与“神鹰”的争端，苏联就会介入，到时候“神鹰”就要面临强大的苏联人，而关东军的压力不但会减轻，甚至还可能反攻。
所以日本政府得到消息后，经过短暂磋商，决定公开承认外蒙古独立，并且让外务省派遣大使，准备商量建交。
对于日本人的“友好姿态”，蒙古人当然欢迎，毕竟日本也是一个堂堂正正的大国，有大国支持当然好。当然，蒙古是绑在苏联战车上的，苏联没有和日本宣战，但是也没有建立外交关系，所以蒙古也不敢公开和日本眉来眼去，但是承诺，双方可以开展贸易往来等等。
蒙古人到底不敢和“神鹰”正面交兵，但是他们决定派部队往南集结。由蒙古人民军总司令率领的主力进驻温都尔汗，两外两个骑兵师由库伦（乌兰巴托）南下，在赛音山达集结，以牵制二连浩特和绥远地区。
罗玉刚虽然在前线，可是他从不认为现在是和蒙古人打仗的好时机，侦察机传回的消息令罗汉忧心忡忡。他的机械化部队很明显是给蒙古人做做样子的，真正打起来是不现实的，因为输油管只到张家口，而从张家口运输油料和弹药实在是太痛苦了。
他把前线的情报发给陈际帆后，也表示了自己的担忧。但是陈际帆并不在意，因为他知道蒙古人是不可能在南线打仗的，只要他敢打，陈际帆会毫不客气派出“空中炮艇”将他们全部歼灭！所以不用担心后勤问题，不过，他还是有一个想法，应该从归绥铺设一条铁路到二连浩特。
陈际帆笑笑，妈的这不是集宁到二连浩特的处境铁路吗？好吧，为了将来，自己就先干吧。
这条铁路的目的就是能把将来包头生产的坦克迅速调往边境，为收复蒙古打好后勤基础。
察哈尔边境的危机很快传开，陈际帆没想到是，美国人居然在这件事上面表现出很大的担心。
美国驻华大使在军事上更加关注陈际帆，陈际帆以演习名义出兵察哈尔倒没有引起注意，因为这里紧挨热河，是正常的战役准备。可美国人万万没想到陈际帆居然真的在这个节骨眼上招惹蒙古，招惹蒙古也就是招惹苏联。一旦陈际帆和蒙古人打起来，陈际帆怎么可能还有精力去打关东军？难道他不想光复国土？
陈际帆不能在短时间内击败关东军，就意味着美国的战略将受到影响，实际上开罗会议上美国的政策已经有所转变，他们决定在44年内结束远东战争，逼迫日本投降，然后再集中精力在欧洲击败德国。
而这一切全都建立在一个人身上，只有陈际帆卖力向关东军进攻，日本人才能快速从太平洋上收缩兵力，美军才能兵不血刃收回那些岛屿，才能少死一些人。可现在蒙古边境的空气陡然紧张，谁都不敢保证会擦枪走火。
罗斯福的私人代表赫尔利本来在武汉和国民政府商谈援助和未来政府的方案，谁知北边出了这么大的事。赫尔利得到罗斯福准许，干脆把老蒋酿在一边，马上乘坐美军的运输机飞到北平。
在北平他找不到陈际帆，只能亲自到参谋部去找胡云峰大发牢骚。可是胡云峰已经得到了陈际帆的电报，让他准备拟定修建张家口至锡林浩特的公路，而且准备在察哈尔境内选址，建设若干野战机场。等到大青山至包头铁路完工后，立刻开始建设至二连浩特的铁路。
有关罗汉出兵的事，陈际帆不可能自作主张，事先是和胡云峰等人商量过的，目的就是试探各方势力的反应，尤其是苏联和美国的反应。现在目的基本达到，胡云峰就以陈际帆的名义向国民政府推荐罗玉刚担任察哈尔政府主席，推荐宋关虎为热河省主席。
理由也很充分，为了调动军政资源打关东军。反正国民政府任不任命都是一样，重要的是“神鹰”的方针，拿下一个省就巩固一个省，步步为营。塞外三个省虽然穷，但是资源丰富，而且战略位置非常重要，如果能以国防的名义修筑铁路公路，造福百姓也是好事。
美国人急不可耐地跳出来，胡云峰作为第二把手自然要好好安慰一番，说总司令在察哈尔完全是为了肃清日本控制的势力，为完成东北的三面包围而做出的战略举措，至于蒙古人的反应，胡云峰义正词严地强调，这是中国内政。我们将会在解决日本人之后，解决自己的内政问题。
赫尔利听完胡云峰的解释稍稍宽心，他希望胡云峰能说服陈际帆尽快出兵。
“赫尔利先生，现在正是严冬，对人员和装备的后勤要求很严，所以进攻关东军最早要到三月份以后。我以参谋长的名义向您保证，击败关东军并不是问题，问题在于，如果我们和苏联对峙，是不是能得到美国盟友切实可靠的支持。”
赫尔利一听脸色不对了，怎么中国人都是一个德行，除了敲诈还能干点别的吗？赫尔利道：“两个月前，陈将军拒绝了我国的合作，我们本来是怀着极大的诚意来帮助你们搞建设的。因为美利坚合众国在石油、钢铁和机械制造等方面具有强大的资金和技术优势，结果很遗憾，你们拒绝了我们的合作。现在将军又提出什么支持，难道我们给你们的支持还少吗？”
胡云峰笑道：“您误会了，我们非常希望合作，而且这种合作不是单方面的，对贵国的利益也有好处。我们不会单方面要求贵国无限制地提供援助，而是双方互惠互利。这样，特使先生可以在北平滞留一段时间，和贵国政府取得谅解，等陈际帆总司令回来，他会给您和美国政府一个满意的的答复。”
赫尔利答应了，国内的财团一直在给国会和政府施加压力，要求总统先生向陈际帆施加压力，好让他们得以进入安徽等四个省，去分享那里巨大的商机。
陈际帆确实准备对美国财团松动政策，因为现在他需要美国人更尖端的技术，为了这些技术，他知道必须出让一些利益。至于什么样的利益，这个问题还没想好，还是把安徽的马老等请到北平后商量再定。